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浅析如何以底线思维破解公安工作难题 浅析如何以底线思维破解公安工作难题习近平总书记曾指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。当前，鹰潭与全国一样，不仅“三个期”、“四个相互交织”、“五个前所未有”的基本态势没有变，而且呈现出 　　一些新情况新变化，公安工作面临的形势更加复杂严峻。公安机关必须准确把握公安工作大局，以底线思维，深入分析研判公安面临的形势和存在的问题，切实从最坏处考虑、向最好处努力，认真破解公安工作难题，主动应对各种新的挑战，采取切实有效的举措，确保社会面不出事、公安队伍不出事。 　　以底线思维分析研判当前公安工作面临的形势和问题 　　任何人和社会活动都有不能超越的底线，“底线思维”就是要准确把握这些底线，充分估计不利的因素，提前做好充足的准备，确保“托底”、“保底”、“守底”。当前公安工作需坚守的底线众多，但有些底线之间经常会出现矛盾冲突，严重影响了公安工作的顺利开展。 　　综治工作底线与法律底线之间的矛盾。近年来，社会和谐平安成为各级党政的“第一责任”。由于对社会和谐平安实行“一票否决”，为确保社会和谐平安，党委政府将不出现上访、闹访、缠访和群体性事件作为综治工作的底线，而新《刑事诉讼法》对办案程序和保障尊重人权提出了更高的要求。公安机关对一些普通案件的犯罪嫌疑人，尽量能少关的少关，能不关的不关，对一些证据不足的犯罪嫌疑人坚决不予关押。从鹰潭市的执法实践来看，大部分案件的受害方，尤其是故意伤害案件的当事人无法接受这个现实，为达到将犯罪嫌疑人关押的目的，往往以上访、闹访、缠访等方式向党委政府和公安机关施压，造成综治底线与法律底线之间相互冲突。另外，一些地方政府和官员将社会和谐平安理解为绝对的“太平”，采取短期效应的治理方式，在综治工作中偏离法治轨道，将一些人民内部矛盾上升为刑事化的政治问题，经常用行政方式代替司法方式、以个人权威取代法律权威，突破法律与政策底线，在对此类问题的处理上公安机关往往处于两难的境地。 　　打防管控效能底线与群众期待、警力设置底线之间的矛盾。打防管控是公安机关维护社会和谐平安的主要手段。虽然，近年来，省市公安机关不断改革打防模式、创新社会管理、夯实公安基层基础，打防管控效能大幅提升，破获了一大批案件，社会管理井然有序，确保了社会治安的持续平稳。但由于我们正处于经济社会发展的加速转型期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的“三期”态势仍没有改变。严重影响公众安全感的“两抢一盗”等侵财案件仍多发、频发，且破案率相对群众的期待仍然偏低；社会管理中仍存漏洞，重大治安、火灾、交通事故时有发生；网络安全形势不容乐观，已成为敌对势力和不法分子渗透、勾联和从事违法活动的重要场所，这些离群众的期待仍有不小的差距。另从鹰潭市警力配备的情况来看，由于受各方面因素的限制，目前全市警力配备与现实斗争需要仍有一定的差距，加之，在机构和警力设置上缺乏统一的规划，警种部门设置过多、过细，警种部门间竞相争夺有限的警力资源，职能交叉，资源浪费。不仅造成警力无法有效下沉，基层警力严重不足，而且还导致推诿扯皮，中间环节过多，政令警令不畅。然而，大量的打防管控工作由基层承担，在现有警力设置的情况下，基层工作任务重、压力大，民警往往只能疲于应付，打防管控的效能无法得到进一步提升。 　　警务活动底线与警民关系底线之间的矛盾。公安队伍是维持社会治安的主体力量，是一方百姓的保护神。公安部曾三令五申，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。人民警察法明文规定，对超越法定职责以外的任何指令，民警有权拒绝执行。这就是警务活动的底线，也是公安机关应该坚守的准则。按照规定不论是谁违反这条禁令，都要依法依纪严肃处理，后果严重的，还要追究有关地方和部门领导的责任。然而，从鹰潭市的情况看，目前的警务现状仍不尽人意，公安机关在对许多问题的处理上处于两难境地，如果听从当地政府指派，不按法律规定的职权履行职责，要受法律追究；如果依法行使职权，不按当地政府的指派，又会受到政府的指责和不满，致使民警从事一些“疑似”非警务活动的行为难以杜绝，尤其在基层派出所，公安民警协助参与征地拆迁等非警务活动大量存在，不仅分散了有限的警力，妨碍警务工作的正常开展，而且将民警置于矛盾的风口浪尖，极易引发警民冲突，严重影响公安机关的声誉，影响警民关系。 　　执法底线与民警素质底线之间的矛盾。坚持“理性、平和、文明、规范”执法是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。新《刑事诉讼法》的实施对公安机关执法工作提出了更高的要求，对执法程序和质量要求更加严格。虽然，近几年为了有效维护社 会和谐平安，公安执法队伍不断壮大，新招录了大量警力，但新警因刚参加公安工作，对公安机关的法律、制度、规范