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社会保障视角下的“民工荒”现象分析 摘要：近年来我国出现的“民工荒”现象折射出我国社会保障制度的缺陷。完善农民工社会保障制度，解决“民工荒”问题是落实科学发展观的迫切要求。应结合农民工的群体特点，分类建立农民工最低生活保障制度和适合农民工群体特点的分层社会保险体制。 关键词：社会保障 农民工 民工荒 改革开放以后，我国农村剩余劳动力开始大规模向城镇转移，随着转移规模的不断扩大，20世纪90年代初我国出现了民工潮。有数据显示，2003年底，我国第二、三产业共吸纳了37886万个劳动力，其中绝大部分是农民工。即便如此，仍有大量的农村剩余劳动力还滞留在农村有待转移，而就在这种劳动力供过于求的形式下，2004年开始，我国大部分地区相继出现了招工不足的现象，也就是所谓的“民工荒”。我国正处在劳动力自愿丰富的人口红利时期，在大量农村剩余劳动力迫切需要转移的形势下，民工荒，这个看似矛盾现象的出现，必然有其深层次的原因。对此，本文从社会保障的角度来对“民工荒”现象进行分析。 （………简述研究背景） 一．农民工社会保障状况 （一）农民工社会保险状况 从农民工医疗保险状况来看，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。从农民工工伤保险状况来看，工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。根据人力资源和社会保障部的数据，截至2008年底，农民工参加工伤保险人数达4942万人。另据人力资源和社会保障部会同国家统计局对农民工就业情况所做的调研表明，到2008年底，全国农民工就业总量是2.25亿人。以此数据推算，全国农民工参加工伤保险的比率也只有近22%。 农民工在城市一般从事建筑、环卫工、保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。据资显示70％以上的农民工工资都在千元以下，并且经常被无故拖欠。虽然部分民工按照法规缴纳了城市保险，却由于制度的缺陷无法享受社会保险形成了只参保、不享保的奇怪局面。法定假日，没有公休假日、更不用说带薪年假了。简陋的住宿环境，艰苦的工作环境，粗劣的饮食质量，夫妻长期分居两地，生理心理备受折磨子女或留守家中无人管教民工子女的教育问题日益严重。　　 2004年初开始，福建、广东、深圳等沿海发达地区相继出现农民工短缺现象，特别是珠江三角洲地区，农民工短缺形势相当严峻。劳动和社会保障部《关于民工短缺的调查报告》显示，目前有近200万的缺口，缺工比率约为10%。以珠江三角洲地区为例，私营、港澳台资及外资企业三类企业目前农民工短缺数量相当于这些企业就业人员总数的12%左右。据此推算, 广东省农民工短缺数量超过100万人，且这一数字仍有上升的趋势。中山大学劳工研究与服务中心2006年对珠江三角洲的缺工问题做了调查，结果显示，认为缺工的占64%，比2005年增长了10%，其中认为缺技工的占18%，缺普工的占了53%，认为两者都缺的占26%。2007年，基层劳动力短缺已经由东南沿海蔓延到北方内陆，从东部扩展到中部乃至全国，从暂时的缺工变成了长期的趋势。对策　　（一）加强城乡社保体制的衔接，提高农民工参保的积极性长期来看，农民工社会保障制度必须做到可携带，并最终为建设城乡一体化的社会保障制度服务。在工伤保险为所有农民工提供保障的基础上，以大病医疗为主的医疗保险首先与农村新型合作医疗衔接，进一步发展成多层次的医疗保障制度，最终实现城乡一体化。建立一个与城镇养老保障体制不一样的针对农民工的低水平养老保险制度，在农民工的养老保险意识提高后，逐渐向高水平发展。而实现城乡社保制度的一体化必须首先解决户籍制度的问题。 （二）分类建立农民工最低生活保障制度 　　根据农民工所从事的职业特点和流动程度不同，可将农民工主要分为以下三类：第一类为有雇主且职业稳定、有固定收入的农民工；第二类为有雇主但职业不稳定、也无固定收入的农民工；第三类为无雇主的农民工。对于后两类农民工，由于其流动性较强，对他们应采取比较灵活的政策。（三）建立适合农民工群体特点的分层社会保险体制 根据农民工的工作性质、生活状况等群体特点，建立适合农民工群体的分层社会保险体制。最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度；其次是建立农民工的大病或疾病住院保障机制；然后是为农民工建立相应的社会救援制度，包括农民工遭遇天灾人祸时的紧急救济、特殊情形下的贫困救助、合法权益受损或遭遇不公待遇时的法律援助等；还有必要针对有稳定职业的农民工和无稳定职业的农民工两种情况，设计出两个以上的养老保险方