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第十三章 农村公共产品供给与改善对策 一 农村公共产品的概念、分类、性质 答：农村公共产品相对于农村私人产品而言，用于满足农村公共需要，在消费上具有非竞争性与非排他性的社会产品。 分类：1 根据农村公共产品在消费过程中的性质不同分类：农村纯共公产品，混合产品 2 按农村公共产品的功能进行分类：A基层政权正常运转 B 农业产业和农村经济发展。 C 农村社会经济可持续发展的—D 提高农民福利 性质：1绝大多数属于准公共产品，具有较强的外溢性。2 农村私人产品对农村公共产品的依赖性 3 具有一定的地域性 二 中国农村公共产品供给中存在的主要问题 答：（一）非均衡战略下的城乡二元公共产品供给体制问题 1 导致农村公共产品供给的严重短 2 导致农村公共产品供给的不公平和农民负担的加重 （二）农村公共产品制度外供给体制问题 1 从公共产品所需的物质成分分摊看：2 从公共产品人力成本分摊看： 3 从公共产品所需的物质成本公摊看 （三）农村公共产品供给主体的错位问题 1 政府之间权限划分不清 2 政府和村民自治组织的公供给责任不清 3 事权与财权不统一。 （四）农村公共产品决策机制中的问题 1 农民急需的公共产品供给严重不 2 涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺 3 农民较少需求的公共产品供给过剩 （五）农村公共资源监督机制错位问题 1 农村公共产品资金的筹措、管理、使用缺乏规范的监督 2 农村公共资源监督机制的缺乏，导致了农村公共资源的浪费。 三 改善中国农村公共产品供给的对策 答：（一）坚持城乡一体化的政策导向，向城乡提供均衡的公共产品与公共服务 1 增加财政对农业的投入力度，确保财政支农资金总量的稳定增长 2 增加财政支农结构，为广大农民提供基本而有保障的农村公共产品 （二）改革农村公共产品制度外筹资制度 （三）科学界定各级政府的事权和财权，建立农村公共财政体制 1 科学划分各层次政府供给农村公共产品的职责 2 明确划分各层次政府和农村社区村民自治组织供给农村公共产品的责任 3 逐步取消乡级财政，建立县乡一体的、由县级财政统筹的公共财政体制 （四）建立农村公共产品的公共选择机制 1 农民可充分对公益事业建设反映意见2 改革农村的选举制度3 组建和发展农业利益集团 （五）建立有效的农村公共资源使用监督机制 1 做到村务和政务公开，民主理财，民主监督。2 加大人民代表对乡镇政府公共资金筹集。 3 加强财政体系内部监督和审计监督， 建立财政事前、事中及事后监督体系 4 在农村公共产品的具体项目实施中，全面引入市场机制，实施公开招标和政府采购。 （六）实行农村公共产品供给机制的创新 1 实行农村公共产品供给方式的多元化。 2 农村公共产品多元化提供的制度保障。 第十四章 农民合作经济组织发展的理论与实践 一 合作经济组织的内涵、原则与价值 答：（一）内涵：合作社是劳动者为了维护自身的社会经济利益，按照合作社的特定原则和价值，通过自愿联合而建立起来的群众性经济组织。1 合作社是一个群众性的经济组织 2 合作社本质上是劳动者的联合组织 3 合作社作为劳动者的联合是自愿的，是人的联合，而不是资本的联合。4 合作社的目的是为了改善社员的生产条件和生活条件，维护社员自身的社会经济利益。 （二）合作社原则：1、自愿和开放的社员原则 2、社员民主管理原则 3、社员经济参与原则 4、自主和自立原则 5、教育、培训和信息的原则 6、合作社间的合作原则 7、关心社区原则 （三）合作社价值：1 自助、互助合作本质（经济功能、社会功能-稳定、思想功能） 2 合作社社员信奉忠诚、公开、社会责任和关心他人的道德价值观 二 我国农民合作经济组织作用 答：（一）对农民作用：1 提高农民的组织化程度。 2 完善农业社会化服务体系 3 降低交易费用 4 提高农民谈判地位 5 提高农民抵御风险能力 6 有利于统一技术标准 7 提高农民素质 （二）对其他市场主体作用：1 降低龙头企业的交易成本。 2 与农村集体经济组织相互促进 （三）对政府的作用：1 落实国家产业政策 2 反映农民意愿 三农民合作社的发展历程和分布 答：