城市交通管理与交通规划一致性.docVIP

城市交通管理与交通规划的一致性 向 凯 等 [摘 要] 交通需求管理（TDM）是城市交通问题日益严重的情况下提出来的。本文通过分析城市交通规划与TDM的相互关系，指出二者协调一致的必要性，并针对性地提出了城市交通管理与交通规划协调一致的一些措施，也提出了城市交通管理与交通规划服务城市可持续发展的思路。 [关键词] 交通需求管理（TDM） 城市交通规划 协调性 城市是我国的经济、政治、文化、科技、信息中心，是发展社会主义商品经济和进行现代化建设的重要基地。城市作为经济、社会的有机综合体，城市交通是维系城市有机整体正常运转的基本条件。交通作为城市四大基本活动之一，城市道路系统的规划是城市规划的重要内容，道路交通管理是为了达到一定的目的而采取的疏导、控制与调节交通的各种方式、方法的总称，是配合实现城市交通规划的手段，在现有的道路网基础上充分挖掘道路的潜力，提高道路通行能力，它们是保证“交通”这一基本活动正常运转的基础。 我国是发展中的社会主义国家，交通结构和运输方式尚欠发达。随着城市经济和社会的快速、持续发展，城市机动车增长很快；城市中的非机动车，特别是自行车占很多比重，市区人口密集，行人众多，形成了我国当前社会发展阶段的城市交通特点；加上许多城市的用地布局和路网结构不尽合理，尚处于调整和改善的过程中，增加了交通规划和组织管理的复杂性。因此对交通管理的要求也越来越高。 一、TDM的概念 交通需求管理（Transportation Demand Management，简称TDM），是指通过对影响出行者的行为，而达到减少或重新分配出行对空间和时间需求的目的。它是促进人们的移动向更可持续的交通模式发展的政策和措施。 交通管理一般分为宏观、中观、微观三个层次，也就是战略、规划和运营。TDM就是利用微观的经验、方法进行宏观的管理。TDM的出发点就是减少交通总量，将交通需求从时间和空间上进行分散，增加对私人小汽车替代性，降低小汽车的吸引力，从而使整体城市交通更为协调。 二、TDM的类型 美国是首先引入TDM思想的国家，而此后由于能源、环境、拥挤等问题的日益严重，许多国家如荷兰、新加坡、英国等国家都采取了相应的TDM手段对交通进行管理引导，以促进城市的协调发展。尽管各个国家的具体方式有所不同，但TDM主要的方式有以下几种： （1）停车控制与管理 （2）交通管制 （3）增加利于公共交通有限的物理设施和政策支持 （4）税收、费用的调节 （5）道路限界和许可证方式 （6）通过对土地利用开发的控制限制出行总量（如多中心城市规划） 三、TDM与城市交通规划的关系 TDM和城市交通规划相互影响，相互制约。道路设施建好后由管理部门负责，二者如果脱节，只能是管理部门被牵着鼻子走，费时费力效果也不行。TDM作用的发挥需要有城市交通规划提供条件，而进行城市交通规划时受到TDM的影响，要充分考虑未来城市交通需求的发展，为TDM的实现创造条件。 二者关系的具体体现 （1）交叉口协调：如在车流、人流都很集中的交叉路口，必须通过渠化、拓展等手段解决道路堵塞问题，如果在路边建筑未造之前扩展一下路宽，但道路红线的确定使这变得不可能。 （2）停车设施协调：对于一些大型建筑密集，商场众多的商业文化区，吸引了大量的人流、车流，如没有相应的停车场，道路拥挤状况会非常严重。 （3）道路限界的协调：为改扩建现有交通设施预留空间。 （4）土地性质的协调：对于拟建大型文化、商业设施的重要交通吸引点要充分考虑配套的交通条件。尽量将交通吸引点分散在城市各个区位，分离交通流。 （5）交通设施的配套：如在某一车流、人流较集中的繁华商业路段上修建了高架桥，但没有配套的行人过街设施，桥下常常发生拥堵现象。另外要为公交优先战略设立公交专用车道。 （二）实例说明 以首都北京为例。目前北京的道路网建设已较为发达，据2000年数据，现有公路总里程约12900公里，城市道路1200公里。二环路、三环路、四环路及五环路构成了环路城市系统。京石、京津唐、首都机场、京哈、八达岭、京沈、京开、京承、京沪等高速公路分布与城市快速路连接。轨道交通方面已经建成一号线、环线、13号线及八通线，1999年的客运量为4.81亿人次，占全市客运交通总量的10％。北京拥有公共电汽车共1万辆，运行线路646条，运营总长度8万公里，1999年完成客运量为35.82亿人次，占全市客运交通总量的80％。此外，现有的6.7万辆出租车占全市公交运力的12％。 尽管北京的基础设施比较完善，但交通问题非常突出，主要是交通需求的快速增长和有限的交通资源之间的矛盾。2000年北京的机动车保有量为158万辆，根据近年来北京机动车总量每年以不少于8％的增长率来计算，预计2008年机动车总量将远远超过200万量，而道路面积的增长是赶不上机动车的