动物疫病防控考核评价体系的研究.doc

动物疫病防控考核评价体系研究 周 智 中国动物疫病预防控制中心 动物疫病防控考核评价体系研究 动物疫病防控考核评价体系建立的背景 当前，随着我国现代农业的进一步发展，我国兽医事业进入全新的发展阶段，同时也赋予了动物疫病防控全新的内涵。动物疫病防控，特别是重大动物疫病防控工作，是事关畜牧业健康发展和农民增收，事关经济发展和社会稳定, 事关人民群众身体健康和公共卫生安全的头等大事。做好动物疫病防控工作是促进我国社会经济发展、构建和谐社会的一个重要组成部分。 我国这些年为了防控重大动物疫病，各级政府每年投入了大量物力财力，各级兽医部门和广大动物疫病防控者付出了大量艰辛劳动但是，究竟这些投入和付出取得了多少成效，带来了多少效益，各方面工作运行效能如何，各地动物疫病防控工作达到了什么水平，都缺少一个科学、明确的评价标准和评价体系。因此，当前我国动物疫病防控面临的新形势、新任务、新挑战，我国的评价不能再仅仅停留在泛泛的工作检查层面，建立起一套全面、详实、科学与国际接轨的评价体系。正确认识和评价我国动物疫病防控机构运行效能、动物疫病防控的质量和成效，以及工作中存在的差距和不足，制定科学的、符合我国实际情况的动物疫病防控发展战略、政策和措施。建设的性和可行性建设的性做出正确决策的迫切需要将目前我国各地开展情况，查找现行中在政策、措施等方面存在的问题与不足，发现在疫情监测、检疫监督、应急处置、生物安全、可追溯系统等环节中存在的漏洞。同时能够在疫情突发时，评估出处置疫情的重点环节、再次爆发疫情的风险性和处置措施的科学性。这些都将为国家做出正确决策提供详实客观的依据，从而建立起有利于我国健康发展的管理体制、法律体系、政策保障和财政投入等长效机制。 迫切任何工作的质量和效率都需要考核与评价，而评价标准和方法是否科学，不仅关系着对已开展工作进行客观、公正、真实、全面的评价，而且直接影响今后开展工作的积极性、针对性和先进性。建立起一套科学的评价体系，改变目前考核方法过时，考核标准不系统，考核结果不客观的现状，将会有助于我国更加规范化、系统化、科学化。科学的评价体系，可以肯定已有工作取得的积极成果，统一思想、坚定信心，使部门在面对重大动物疫情发生时，由现在的被动应对和怕担责任向主动出击和实事求是处置疫情转变。建立统一的评价体系可使全国构据此统一比较，真实客观地反映工作业绩，最大限度的调动工作积极性。通过绩效评价，可使、准确的查找出工作，明确工作的目标既符合我国国情，又符合国际惯例的，30%以上，成为农民现金收入的主要来源。因此一旦爆发重大动物疫情，将给养殖业生产造成巨大损失。此外现阶段我国养殖业正处在一个从量到质的转变期，这一切均要求我国尽快建设完善动物疫病防控体系，而要完善这一体系，就要对这一体系进行客观科学的考核评价。因此建设动物疫病防控考核体系是保障我国养殖业健康发展、繁荣农村经济的迫切需要。 4、建设动物疫病防控考核评价体系，是提高我国公共卫生安全水平动物产品国际竞争力的迫切需要动物炭疽、结核病、布鲁氏菌病、狂犬病、流行性乙型脑炎等，疯牛病、病、莱姆病，。人畜共患病此外，国际认可，。是重大动物疫情监测预警机制的迫切需要最大限度地降低防控成本，减少疫情发生对经济社会的影响。建设的性．我国为体系建设提供了组织保障 2005年，各省市相继出台改革方案，从中央到地方都建立起兽医行政机构、动物疫病预防控制机构、动物卫生监督执法机构等三类机构，建立了乡镇畜牧兽医站，基层防疫队伍也得到充实，为实施体系提供了组织和队伍保障。我国比较完善法律法规体系，为建设和实施体系提供了法律保障 《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》《重大动物疫情应急条例》《病原微生物生物安全管理条例》等法律法规以及大量的配套规章，为建立体系提供了法律保障。3．我国恢复了在世界动物卫生组织(OIE)的合法权利，为评价体系建设创造了有利条件 OIE的合法权利，Sanitary and Phytosanitary Measures）协议，以及OIE建立的针对兽医机构绩效PVS（Performance of Veterinary Services）体系。地学习和借鉴OIE-评价体系，为我国评价体系。4．，为评价体系建设提供了宝贵经验 春、秋免疫效果大检查为主但OIE-PVS评估为我国50年代。相当一个时期内，由于养殖业生产规模较小，商品率不高，基础设施落后，动物防疫体系建设进展缓慢。改革开放以来，养殖业得到了长足发展，国家逐步加大了对动物防疫设施的投入力度，尤其是1998年中央实行积极的财政政策以来，对动物防疫基础设施的投入显著增加。1998-2003年，中央累计投入近27亿元，建设了一批重点项目，对重大动物疫病的预防、控制和扑灭发挥了积极作用。但是仍然存在许多