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对发展循环经济的再认识与再思考 薛东辉 党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是我国全面实现小康社会发展目标的重要战略思想。胡锦涛总书记指出要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。党的十六届四中、五中全会决议中明确提出要大力发展循环经济，把发展循环经济作为调整经济结构和布局，实现经济增长方式转变的重大举措。国务院下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》国发2005〕21号和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发〔2005〕22号等一系列文件，十一五规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。全国上下形成了贯彻落实科学发展观，发展循环经济，构建资源节约和环境友好型社会的热潮。在这一背景下，近几年循环经济的很多宝贵的经验。发展循环经济的有关理论与实践实践。科学理解循环经济的内涵和外延是循环经济理论研究和实践发展的基础虽然学界对循环经济3R”（Reduce减量化，Reuse再使用，Recycle再循环或资源化）原则的理解已经基本达成共识，但在以3R”原则为标准对循环经济外延进行界定时，要注意以下三个方面： 3R”原则中的减量化和再使用原则给删除了，而只保留了一个“资源化”原则，因此，这是对循环经济概念的片面化理解。不能否认，废弃物的资源化是循环经济的重要内容，但如果认为循环经济就是废物经济，在实践时，人们就会在生产中仅仅重视对废物的回收再利用，而不注重在生产和消费过程中对资源的节约，无法改变“大量生产、大量消费、大量废弃的传统增长模式3R”原则为依据，对循环经济外延的界定不能超出对“3R”原则的理解。首先，根据“3R”原则对循环经济做狭义的理解。“3R”原则是循环经济的基本实践原则，其中任一个原则都是界定一种实践活动是否为循环经济活动的充分条件，而非必要条件。只要符合“3R”原则中的任一个原则，其实践活动就应该算是循环经济活动。因此，我们不能否认，将水龙头开小一点等资源节约手段，以及对一次性纸杯的多次使用等也应算作是循环经济活动。这并非是对循环经济的广义理解，而仍然是对循环经济的狭义理解，因为，这是根据循环经济的“3R”原则做出的判断，是从循环经济的“3R”原则出发的。这种理解克服了把循环经济局限于废物经济的缺陷。 其次，根据循环经济的核心目标对循环经济做广义的理解。循环经济的核心目标是实现资源消耗的减量化，因此，可以认为凡是有利于实现资源消耗减量化的行为都是循环经济。也就是说，一种行为方式或许并不完全符合“3R”原则，但只要这种行为能够有利于实现资源消耗的减量化，有利于提高资源的生态效率，就应属于循环经济。需要注意的是，这里强调的是有利于资源的节约，强调的是对生态效率的提高，而并非是对生产效率的强调。因为，生产效率的提高并不一定带来生态效率的提高，较高的生产效率也可能带来比较严重的环境污染。这样，循环经济的外延就不仅包括了所有的以废弃物资源化为基础形成的“静脉产业”，而且还包括了在自然资源开发过程中能够有效实现资源节约，能够保证资源生态效率的“动脉产业”。这可以看作是对循环经济的广义理解，同时也避免了把循环经济外延无原则扩大的缺陷。 二、对发展循环经济的几点再思考 1、发展循环经济要更注重制度创新 在发展循环经济的进程中人们更多地注重技术设计，试图通过技术的突破和创新，提供一个支撑循环经济运行的全新的、系统化的技术体系。但对于一种新的经济运行模式来说，制度建设应重于（或先于）技术设计，如果没有良好的制度安排，即便是再先进的理念和技术都难以找到适宜生长的进行适合循环经济发展的制度创新就是要依据循环经济发展的客观要求，优先进行制度设计。, 还要政府推进干什么？这样的道理不言自明。发展循环经济首先是以解决资源短缺和环境污染为目标，而这个目标具有外部性和公益性特点。目前，我国对保护生态环境和提高资源配置效率的政策尚不完善，已成为循环经济发展的制度障碍。例如，我国的税收主要在生产环节而不是消费环节，从而不利于消费者的节约选择。这种政策逆选择导向应当改变，并要从政府投资引向税收调节。应加大政府调控力度, 从产业政策、投资政策、价格政策、财税政策、金融政策、消费政策等方面，激励有利于资源节约和环境友好的产业、技术、工艺、产品的发展，提高准入“门槛”，淘汰落后的工艺、技术和产品。以制度经济增长模式从不能循环转变为能循环以至更高层次的循环。选择发展循环经济的优先领域应该遵循以下原则：一是四统一原则，即效益、资源环境保护就业四统一原则。实践表明，一些产业领域可以实现四统一对于这样的领域政府要制定明确的政策予以大力支持。例如，资源再生用于，既可解决带来的污染，又可以增加就业，还具有较好的经济效益类似这样的