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国外测绘法制建设的经验与启示 宁镇亚(＊ 摘 要：在测绘法制建设过程中，重视吸收、借鉴世界其他国家、特别是西方发达国家的测绘法制成果，不仅有助于完善我国的测绘法律制度，还可以充分发挥“后发”优势。本文以两大法系的典型代表德国和美国为例，分别介绍了他们在测绘法制建设的现状，总结值得学习和借鉴的经验，并就科学建设测绘法制提出相关建议和看法。 关键词：测绘 法制建设 经验 法制泛指法律和制度的总称以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事的一种原则。其基本含义是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。法制在不同其内容和形式不同。目前，世界各国沿用的法律体系基本分为大陆法系和英美法系二类。大陆法系承袭古罗马法的传统，仿照《法国民法典》和《德国民法典》的样式建立起来的法律制度德、法、意等国和拉丁美洲、亚洲的许多国家的法律都属于大陆法系。英联邦国家采用的是英美法系是以英国普通法为基础发展起来的法律。行业监督和引导作用和。United States Code）对国家地质调查局、海洋测量、五大湖区制图以及陆地遥感政策Coordinating Geographic Data Acquisition And Access: The National Spatial Data Infrastructure）、12951号总统令（Release of Imagery Acquired by Space-Based National Intelligence Reconnaissance Systems）对国家空间数据基础设施和遥感影像的解密共享做出规定，商业遥感政策（Commercial Remote Sensing Policy）以及天基定位、导航与授时政策Space-Based Positioning, Navigation, And Timing Policy）在国家层面对遥感影像和GPS的商业化进行了规范，而环境保护署CIO Policy Transmittal 05-002）则明确了联邦环境规划和项目中使用地理空间数据的原则、责任和要求。 美国的测绘事务由大地测量局、地质调查局、影像制图局和土地管理局分工负责。在预算与管理办公室A-16号公告（Circular No. A-16 Revised: Coordination of Geographic Information and Related Spatial Data Activities）中进一步规定了各机构在测绘活动中的责任，各测绘机构按各自分工的测绘任务与范围开展测绘业务，对下属测绘部门实行纵向管理第一，法律渊源不同。大陆法系以成文法，包括立法机关制定的各种规范性法律文件、行政机关颁布的各种行政法规以及本参加的国际条约。英美法系注重法典的延续性。第二，法律结构不同。大陆法系习惯用法典的形式对某的规范做统一系统规定，法典构成了法律体系结构的主干。英美法系很少制定法典，习惯用单行法的形式对某一类问题做专门的规定，其法律体系在结构上是以单行法和判例法为主干而发起来的。诉讼程序。Survey and Mapping Infrastructure Act）进行了修订。 2通过专门法律解决网络时代出现的新问题 由于信息网络技术的发展与更新又非常快，在较短时期内不可能有十分完善的法律体系去规范它。总的来讲各国在网络地理信息管理方面的立法与实践都处于初期阶段，有不少国家出台相关法律规定设立网络地理信息产品产权，维护地理信息产业的发展环境，规范网络地理信息发布、传播行为。如，澳大利亚在2007年制定的《地理信息版权指导》（Copyright Information Guide），爱尔兰在2002年颁布实施的《网络地图使用政策》（Maps on the Internet: Policy and Pricing）。 3在注重成文法的同时，发挥判例法的补充作用 具有较强的规范性和确定性，便于执法者依法行事，但作为一种抽象性法律规范，特别是在法律规定比较原则情况下，单纯依靠成文法难以解决现实中出现的各种复杂的具体问题。判例法在具体审理案件时所作出的判决，在以后审理同类案件中多次援引，赋予一般规范性法律效力，可补充成文法的不足，特别是在成文法规定不完备情况下，更显示出其作用。总结各国测绘法制建设经验发现，成文法和不成文法已出现互补趋势。 4测绘行政管理体制较为顺畅 各国的国内测绘基本上由独立或相对独立的测绘行政管理机构统一负责，而且测绘行政管理机构上下也比较一致。比如，德国和澳大利亚两国所属各州的官方测绘法明确规定将地籍测绘、城市建筑用地调整、农村土地调整和基础测绘工作都纳入同一个部门进行管理，既避免了职能交叉，又利于基础测绘的更新和资源的整合，有效地促进了基础地理信息资源的共建共享和广泛应