_土地财政_的分税制根源及其对策.pdfVIP

2013年第6期 “土地财政”的分税制根源及其对策 黄国龙 蔡佳红 内容提要 房地产价格的不断上涨，地方政府 业和房地产业带来相关税费收入的增加；三是通过 土地出让金收入的持续增加，引起了社会对“土地财 土地抵押获取债务收入。在本文分析问题的过程中， 政”行为的关注。本文将从现实情况出发，分析“土地 我们将“土地财政”界定为与土地相关的出让金收入 财政”行为存在的原因，评价其对地方财政的影响， 和税收收入。 最后从解决当前地方政府对“土地财政”过度依赖的 与许多国家依靠对存量土地征收物业税、房产 角度出发，提出相应的政策建议：首先，应当对分税 税相异，我国“土地财政”的发展主要是依靠土地出 制进行调整与深化，完善和加强中央对地方政府的 让的增加及土地价格的暴涨。那么，是什么原因促使 转移支付，赋予地方政府与其事权相匹配的财力；其 地方政府热衷于与土地有关的财政行为？“土地财 次，应当借鉴美国土地财政收入的发展历程完善我 政”行为会对地方财政产生什么影响？“土地财政”是 国的“土地财政”。 否应该继续发展？本文的基本分析框架结构如下：第 关键词 土地财政 分税制 转移支付 一部分介绍“土地财政”的现状；第二部分说明“土地 财政”存在及发展的原因；第三部分分析“土地财政” 最近几年，房价暴涨，房地产市场节节攀高，对 行为的影响；第四部分提出相应的政策建议。 此中央政府不断出台相应的调控政策，但是收效有 限。在房价居高不下的同时，我们注意到地方政府从 一、“土地财政”的现状 土地开发与土地出让中获得的收入急剧增加，2010 年，全国土地出让收入28197.7亿元，较2009年的 首先，我们对近10年来我国“土地财政”的发展 15910.2亿元增长了77.2%；2011年，全国土地出让合 情况做一个简要的分析：从表1我们看到，2001— 同价款高达31500万亿元，同比增长了14.6%。出让 2003年我国土地出让金收入合计约为9100亿元，占 土地带来的相关收入，在一定程度上缓解了地方政 地方财政收入的比重为35%；2004年受宏观经济环 府财力不足的问题。但是，随着土地相关收入占地方 境——流动性过剩影响，对房地产的投资快速增加， 财政收入比重的不断增加，地方政府对土地的依赖 土地出让金占地方财政收入的比重达到了47%。 越来越强，地方财政收入结构发生了显著的变化。 2005年，为抑制对房地产的过热投资，中央实行收紧 “土地财政”的发展，影响到地方财政的稳定及经济 地根的政策，受政策影响土地出让金收入占地方财 社会的有序运行。因此，要解决高房价等社会经济问 政收入的比重下降了10多个百分点。虽然，中央一 题，必须先解决地方政府的财政问题。 直致力于控制土地的不合理出让，但是土地出让的 大部分学者认为“土地财政”作为地方政府财政 高收益诱发地方政府不断扩大土地出让规模，其结 收入的重要来源之一，包括以下几种形式：一是通过 果就是2005—2007年的土地出让金收入直线上升。 出让土地取得土地出让金收入；二是通过发展建筑 2008年，受全球金融危机的影响，土地出让金收入减 表1 2001—2012年全国土地出让金及其占地方财政收入比重 2001—2003 2004 2006 2008 2010 2011 2012 9100 5894.5 7000 10375 28197.7 31500 26900 35 47 38.29 36.22 69.43 60.07 44.0