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南宁市兴宁区洪涝灾害应急预案 （征求意见稿） 1总 则 1.1编制目的 做好洪涝灾害突发事件的防范与处置工作，全面提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪救灾工作有序、高效、科学的进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2编制依据 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市防洪规划》、《南宁市城市防洪应急预案》等法律法规，预案编制的结构、内容主要参照《南宁市洪涝灾害应急预案》。结全《南宁市城市防洪应急预案》的一些内容要求，根据城区实际，制定本方案。 1.3适用范围 本预案适用于兴宁区本辖区内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、台风暴潮引起的洪涝灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。 1.4工作原则 1.4.1坚持以人为本、科学防洪。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，坚持以人为本，科学应对洪涝灾害，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。 1.4.2坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，属地管理为主。 1.4.3坚持以防为主、防抗结合。防汛工作以防洪安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。 1.4.4坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。 1.4.5坚持依法防灾、群众参与。坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，依法保护水资源，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。　 2 组织体系及职责 城区人民政府设立防汛抗旱指挥部，各镇人民政府、街道设立防汛抗旱指挥分部，负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。根据南宁市统一安排，城区人民政府根据工作需要另设城市防内涝抢险指挥部、防地质灾害抢险指挥部，城市防内涝抢险指挥部办公室设在城区城市管理局，防地质灾害抢险指挥部办公室设在南宁市国土资源局兴宁分局。城市防内涝抢险指挥部、防地质灾害抢险指挥部制定相应的抢险工作预案、应急预案及物资准备工作，分别开展城市防内涝、防地质灾害工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛突发事件应对工作。 2.1城区防汛抗旱指挥部 城区人民政府设立城区防汛抗旱指挥部，负责领导组织全城区的防汛工作，其办事机构城区防汛抗旱指挥部办公室设在城区农林水利局。 2.1.1城区防汛抗旱指挥部组织机构 城区防汛抗旱指挥部指挥长由城区政府区长担任，政府副区长、兴宁区人民政府办公室、兴宁区农林水利局、中共兴宁区委宣传部等单位领导任副指挥长。成员单位有市公安局兴宁分局、市国土资源局兴宁分局、财政局、发改局、经济贸易和信息化局、住房和城乡建设局、安监局、城市管理局、卫生局、交通运输局、民政局、农林水利局、教育局、市供电局兴宁分局、兴宁区人民防空办公室、各镇、各街道等单位主要行政领导或副职领导担任。 2.1.2城区防汛抗旱指挥部职责 城区防汛指挥部统一领导和指挥全城区的抗洪抢险、防灾、减灾及灾后恢复工作。指挥部下设综合组、技术组、汛情组、物资组、通讯组、应急组、治保组、后勤组、宣传组、医疗卫生组、督察组、抢险费用结算组。 综合组：负责协调指挥部各工作组的工作。负责汛情、险情及指令的上传下达，指挥部的文电处理、文印、会议记录等工作。组长由党办主任担任，副组长由政办主任担任。 技术组：负责协同上级技术人员作好汛情、险情预测分析和解决防汛抢险中有关工程技术问题。组长由农林水利局局长担任，副组长由农林水利局一名领导担任。 汛情组：负责汛情、雨情的收集，并作好记录，及时为中心组和技术组分析、决策提供依据。组长由农林水利局一名领导担任，副组长由农林水利局办公室主任担任。 物资组：负责抢险物资调配保障工作，包括有关部门、单位防汛物资的储备落实。组长由政府办一名领导担任，副组长由财政局、经济贸易和信息化局和住房和城乡建设局各一名领导担任。 通讯组：负责城区各部门、各镇、街道及各防洪堤段、各水库工程的抢险通讯联络工作。组长由文化新闻出版体育局一名领导担任。 应急组：负责紧急事态的