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论民族地区高职教育科学发展的战略选择 张 弘 （发表于《国家教育行政学院学报》2008年第5期） 摘 要：在全国高职教育快速发展的大形势下,民族地区的高等职业技术教育近年也得到了快速发展,但民族地区与全国的差距仍然很大,必须加快民族地区高等职业教育发展的步伐。为此,民族地区必须以科学发展观为指导,正确认识发展高等职业教育的战略意义;要以就业为导向,不断提高培养高素质技能型人才的能力;要把加强高职院校建设作为贯彻落实科学发展观、构建民族地区和谐社会的战略重点。 关键词：民族地区 高等职业技术教育 科学发展 民族地区高等职业教育担负着区域高技能人才培养、劳动力转移和科学文化水平提高的重要使命。高技能人才是技能型人才队伍金字塔结构的 “塔尖”,是促进和带动初、中级技能型人才成长的 “龙头”,因而它的培养在高等职业技术教育发展中处于 “核心”地位。① 民族地区高等职业教育发展在全面建设小康社会的进程中有着十分重要的特殊性。改革开放以来特别是近年来,我国的高技能人才培养工作取得了显著成绩。在全国高职教育快速发展的大形势下,民族地区的高等职业技术教育也得到了快速发展。但是,民族地区与全国的差距仍然很大。从全国首批入选示范性建设项目的 2所高职院校的区域分布情况来看,存在着地区分布不平衡的状况 (见表 1)。这种发展状态很不合理,应当加以改变。目前,在新疆企业的职工队伍中,高级工以上的技术技能人员仅占4.4%, ②分别比全国的 21%、发达国家的 45%低16.6和 40.6个百分点。随着民族地区新型工业化建设的大力推进,石油、化工、电子、电力煤炭、采矿、冶炼、制造、纺织、食品等方面对专业技术人才的需求与日俱增。今后 5年,新疆需要上百万各类技术工人,而目前培养的人数却远远满足不了新疆经济大发展的需要。③ 由此可见,劳动者素质普遍偏低、高技能人才严重匮乏的状况已经成为制约民族地区经济又好又快发展的瓶颈。因此,如何实现民族地区高等职业技术教育又好又快地发展、加快高技能人才的培养,是一个事关西部大开发战略实施、民族地区全面建设小康社会实现的重大课题。 表1：首批28所入选示范性建设项目高职院校区域分布情况 地区 东部 中部 西部（民族地区） 合计 数量（所） 13 8 7 28 比例（%） 46 29 25 100 资料来源：欧阳育良、戴春桃，《示范性高职院校建设现状分析与对策》，职业技术教育，2007（25）。 一、坚持以科学发展观为指导,正确认识民族地区大力发展高等职业技术教育的战略意义 1、大力发展高等职业技术教育是提高民族地区综合竞争力的迫切需要。 人力资源是决定产业发展水平的关键因素,而技能型人才在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推进技术创新与科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。 “英国许多城市早在 19世纪 20年代就陆续办起了机械工人学院,专门培养熟练技术工人。目前英国继续教育机构每年约有 400万人参加培训。 ‘德国制造’之所以享誉世界,其庞大的高素质产业技术工人队伍功不可没。德国 《职业教育法》规定,职业教育的学制应不少于 2年。据最新统计,德国大学毕业生占同龄人的比例为 20.6%,而将近 80%的年轻人④接受的是职业教育,并以此走上工作岗位。” 从世界发达国家经济发展的成功经验来看,大力发展高等职业技术教育,开展职业技能培训,是民族地区实现产业升级、经济腾飞和区域竞争力提升的重要法宝。因此,抓职业教育就是抓人力资源的开发,就是抓产业的优化升级,就是抓综合竞争力的提升。 2、大力发展高等职业技术教育是促进民族地区就业最有效的现实途径。 就业是关系民生与社会和谐的大事。近年来,由于受劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾的影响,民族地区中城镇的就业压力有所加大,新增劳动力就业和下岗失业人员再就业问题相互交织。据预测,到 2010年,新疆劳动力总量将达到 1620万人,其中新增劳动力供给 270万人,而新增就业岗位只有近 200万个,动态缺口约 70万左右⑤ ,就业形势十分严峻,特别是结构性就业的矛盾十分突出。就业难的关键是劳动力缺乏就业技能、特别是缺乏高技能和复合技能,不能适应现代工业和现代服务业的需要。解决就业问题,既要立足于开发就业岗位、创造更多的就业机会,又要着眼于研究职业教育以及就业上下游有效衔接的问题,更要切实解决好劳动力技能素质与岗位匹配的问题。实践证明,“只有按照科学人才观的要求,加快培养造就高技能人才队伍,才能形成各类人才协调发展、人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的新局面”⑥,才能为民族地区的建设与发展源源不断地提供各类高技能人才。因此,民族地区的高等职业技术教育发展必须立足于 “以人为本”, 把提高劳动者的就业能力和工作能力作为根本出发点和落脚点,实现经济发展由偏重于增加物质财富向更加注重 “促