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农民居住形态改变与生产方式、管理模式的重构 ——关于都江堰市农民集中居住后相关问题的调查与思考 都江堰市委党校 [摘要] 在统筹城乡发展的实践与探索中，特别是灾后都江堰市农村采取统规统建、统规自建等方式使农民集中居住，从而改变了农民原有的生活方式，为新农村建设奠定了基础。然而与之相适应的生产方式、管理模式却相对滞后，存在着行政体制不畅通、管理机制不健全、规划与配套设施不完善等相关问题，因此只有关注与建立农民集中居住后相应的政策体系，才能稳步推进统筹城乡、新农村建设。 [关键词] 灾后重建 农民集中居住 生产管理模式 重构 2003年都江堰市被确定为成都市“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”五个试点区（市）县之一，2007年末又成为农村产权制度改革首批试点区（市）县。在6年多统筹城乡发展的实践与探索中，特别是灾后都江堰市农村采取统规统建、统规自建等方式集中居住的农户已达39310户, 集中居住改变了农民原有的生活方式，为新农村建设奠定了基础，使统筹城乡发展的思路和办法进一步丰富和提升，统筹城乡发展的体制机制得到进一步发展和完善我们一是集中居住区人口绝对数量大。目前，都江堰市已建成农民集中安置点共47个，入住居民户数达11858户，常住人口接近3万人；在建农民集中安置点166个，常住人口预计将超过11万人；规划中农民集中安置点36个，常住人口预计超过2万人。安置点全部建成后，农民集中居住区容纳的居民将接近都江堰市全部农村人口的50%。二是集中居住区年龄结构趋于老龄化。通过对已入住集中安置点调查发现，年龄在18岁以下的约有6525人，占19%；1840岁11117人，占33%；4150岁9269人，占27%；50岁及以上7091人，占21%（见图） 图1 已入住集中安置点人口年龄结构 三是集中居住区居民文化程度偏低。已入住的安置点中，小学文化程度的约12213人，占36%；初中14147人，占42%；高中或中专6072人，占18%；大专及以上1242人，占4%。（见图2） 图2 已入住集中安置点人口文化结构 （二）集中居住区的基础设施建设现状 目前，在都江堰市已建成的47个集中居住区中，公共卫生场所61个，每个安置点平均1.3个；文化娱乐设施43个，每个安置点平均0.9个；商业网点场所213个，每个安置点平均4.53个；已入住安置点文化娱乐设施偏少，部分安置点甚至没有文化娱乐设施。 （三）集中居住区的经济现状 已入住的安置点中，绝大多数农民年收入在1万元左右。低保及以下收入的共有929户，占已入住安置点总人口的7.8%；年收入3万元以上收入的共有1382户，占已入住安置点总人口的11.2%。 二、农民集中居住后需要关注和解决的主要问题 （一）行政体制不畅通 目前，都江堰市已建和在建的农民集中居住的建设和聚居人口已达到一定规模，突破了传统的行政区划，但大多数安置点仍延续原有行政村级管理体制，尚未成立新的社区居委会，没有建立统一的组织体制。虽然市委、市政府出台了加强安置小区社区管理的相关指导意见，但就农民集中居住后的行政管理和社区管理还未出台统一的政策意见，各乡镇具体操作办法不一。另外，都江堰市农民集中居住后的社区管理资金来源渠道单一，目前，常规费用主要由各乡镇承担，使得农民集中居住区的社区管理经费普遍比较紧张。 　无钱办事， 1 11117, 33% 已入住集中安置点人口年龄结构 6525, 19% 9269, 27% 7091, 21% 18岁以下 18—40岁 41—50岁 50岁以上 已入住集中安置点人口文化结构 12213, 36% 14147, 42% 6072, 18% 1242, 4% 小学及以下 初中 高中或中专 大专