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准确把握参政议政的途径和方法 ——北川政协对提高参政议政实效的探索 张周凯 参政议政作为人民政协主要职能之一，无论在提升社会力量的有序政治参与程度，推动社会主义民主政治建设方面，还是在完善党政科学决策、民主决策，促进经济发展方面，都发挥着积极的无可替代的重要作用。把握提高人民政协参政议政实效的途径与方法，使之与新形势新任务赋予人民政协的新使命相适应，与经济发展社会进步的新要求相适应，意义十分重大。 一、准确把握人民政协参政议政的基本内涵 政治协商、民主监督、参政议政，三者相互联系，相互作用，相互渗透和补充，是一个有机统一体。但他们又各有侧重，有所区别。一般说来，政治协商、民主监督以国家和地方大政方针、重大问题为中心议题，以各级领导机关为对象，以会议为主要形式，并依据一定的程序和规则进行。参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活，与政治协商相比主动性要强一些。参政议政可选择人民群众关注、党政部门重视，也可选择党政忽略的未知的应是重点的，政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；还可通过提案提交、社情民意反映等多种方式，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。 二、科学选题，提高参政议政的实效 《政协章程》指出：“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。”这里的“重要问题”和“普遍关心的问题”既是地区经济社会发展涵盖的工作重点，又是我们政协围绕中心、服务大局科学选题的主要范围。从实践看，地区间、城市间由于区位条件、经济基础和产业布局不同，发展方向、工作重点和目标定位差异较大，这就要求我们的选题必须坚持从本地的实际出发，紧扣工作中心，瞄准大局走势，筛选参政议政题目。如近年北川政协围绕“抗震救灾、灾后重建、振兴发展”这个灾区中心任务，针对“群众安置、恢复重建、产业发展”等全县上下关注、党政工作重心所系的重大课题，选题破题，开展调研视察，提出的老县城地震遗址保护、灾后农房重建、文化旅游产业发展等方面建议都被党委、政府采纳。从选题看，体现了围绕中心、服务大局的要求，也与《政协章程》关于“政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题”的履职要求相吻合。从理论上讲，选题的过程是对人民政协性质、地位和作用再认识再思考的过程。因为中心和大局涉及的课题很多，选择什么样的题目，怎样认识和把握这个题目，这是一个理性的科学的民主的过程。没有或淡化这个过程，选题就可能出现靠经验、靠领导意志等倾向，因而也就容易失去参政议政的关键环节。 三、抓好调研，提高参政议政实效 参政议政必须对涉及的事项有客观真实的了解，并且对上下左右政策作相应研究。从人民政协的组织形式和主要职能看，重视调查研究更具有特殊的意义。就政协的专题调研而言，它除了具备认识事物、揭示和把握事物的发展规律外，还体现了有序政治参与和民主合作的内涵，更具有政治性，其作用和影响远远超出其它的专题调研。基于这种分析，政协的专题调研更应兼顾两个方面，即政治性和科学性。所谓政治性就是充分考虑参与调研的界别代表构成，即在组织调研过程中，要更多地吸纳界别代表参加，特别是知名度高、社会影响大的代表人物参加，如民主党派、工商联负责人等。这就要求政协在专题调研中，始终立足于协商、民主和有序政治参与的政治高度去设计去把握。所谓科学性是指对客观事物的认识全面、提出的问题准确、建议操作性强，便于被党委、政府决策所吸纳。比如北川政协2012年关于“农技服务体系建设情况”和“羌族民间艺术团运行管理情况”的调研，政协专委会组织相关界别委员组成若干个课题组，调研用时三个月，取得了很好的调研成果，得到了县委、县政府主要领导的充分肯定。在实践中，我们体会专题调研要做到五个明确：即调研目的明确、相关情况明确、责任分工明确、所需知识储备明确、预期调研效果明确。只有具备五个明确，调研才能做到心中有数，才能使参政议政朝着健康、有效的方向发展。在开展调研过程中要广纳群言、归纳概括、提炼升华，使建言突出前瞻性、体现规律性、富于操作性，只有这样，才能保证建言具有高质量，才能引起党政部门的重视，才能为增强参政议政实效奠定必要的基础，做到“研究深、分析透、问题准、建议实”。 四、注重委员素质，提高参政议政的实效 政协委员是参政议政的主体，政协委员素质决定政协参政议政质量。政协委员整体素质的提高是一个复杂的过程，涉及到方方面面，需要注意的环节很多，这就需要我们系统研究并加以解决：一是改革委员产生机制，把好源头质量关。现行委员产生机制存在“选人”“用人”相脱节，即“选人”不用人、“用人”不选人。这种机制不适应政协工作的需要，应大胆加以改革。要建立