外国征地制度对中国的启示.pdfVIP

外 国证地制度 时 中国的宣示 王小莹 近年来，随着中国城市改造和农村城镇化步伐 征收者的土地权益实施多角度的保护 ，从而缓和了 的加快 ，土地征收越来越不可避免 ，且征收数量越 征收者与被征收者之 间的矛盾。这些做法对中国有 来越多。然而 ，由于各种原 因，土地征收过程 中侵 很好的借鉴，主要体现在以下几个方面。 犯农 民土地利益的现象时有发生。因征地而引发矛 一 、 明确界定 “公共利益”的内容和范围 盾和 问题的原因是多方面的，其 中现行农村征地制 很多国家 的土地市场是建立在土地私有制基 度的不完善是导致失地农民土地权益受到侵害的根 础之上的，企业取得土地所有权或使用权的来源不 本原因。从 国际经验看 ，无论土地所有制性质如 具唯一性 ，包含若干渠道。在市场经济条件下，为 何 ，严格界定的 “公共利益 ”范畴，完善的征地 了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够 补偿制度和设定规范的征地程序都是征地制度的核 的公共用地来源 ，各国(地 区)政府都将 “非公共 II 心要件 ，也是防止征地权滥用的有效途径。因此 ， 的”用地和 “公共 目的”用地区别对待 ：对前者的 结合 中国实 际，有选择地借鉴其他 国家相对更为 流动不过多干预 ，对后者 ，政府则充分运用特权 ， 成熟、合理 的做法 ，可以进一步完善 中国的征地制 保证在需要时能获得土地。但是 ，这样做必须有一 度。 定的前提条件 ，就是在法律法规上明确界定 “公共 尽管各国的政治制度和土地制度差别巨大 ，但 目的”的内容和范围，进而采取不同政策 ，否则就 征地权的基本属性是基本相 同的：征地权行使的前 无法将两类用地区分开来。因此 ，各国法律都把公 提必须是出于公共利益的需要(公益性)；征地是国 共利益的需要作为政府征地的依据 ，将不同 目的的 家 (政府)单方面的意志表达，无须征得土地所有人 土地使用区分开来 ，并分别适用不同的法律。为了 的同意即可发生法律效力，对土地所有人具有强制 防止对 “公共利益”理解不当，各国对此都加以解 的拘束力，使其承担服从的义务(强制性)。征地权 释。有的国家采取了概括的方式 ：例如 法国民法 特有的公益性和强制性属性 ，决定 了征地权如果不 典 规定 “为 了公共利益的需要 ，包括直接的公共 加以严格限定，必然会导致政府在征地过程 中的 自 工程建设和间接满足公共利益的建设 ，以及政府进 由裁量权过大，征地权滥用的现象难 以得到遏制。 行宏观调控的需要”，可以由政府对私有土地进行 为 了有效防止征地权的滥用 ，一些 国家在长期的征 征收；有的采取列举的方式 ，例如 日本 土地征收 地活动和司法实践中逐步形成了一些较为普遍的做 法 规定 “为 了兴办各种社会公共事业 ，如 ：道 路、公园、堤防以及港湾建设等”，可以征收私有 法 ，即在征地制度 中，法律对于土地征 收权 的行 土地 。 使 ，从 目的和程序上都作 出了严格的规定，即征地 必须是为了公共利益的 目的，必须严格依照法律规 二、强调征地必须予以补偿 定的程序 ，必须予以公正的补偿 。其 目的在于对被 在各 国的宪法 中，均规定征收征用土地必须