关于完善现行土地制度的若干思考.pdfVIP

2011 2011年6月 开放异报 June No．156 第3期总第156期 CHINA No．3Tbtal OPI矾ING．1a肺恨L 【三农问题】 关于完善现行土地制度的若干思考 长子中 (国务院发展研究中心，北京100010) 【摘要】土地制度是反映人与人、地与人之间关系的重要制度，本文通过与传统土地制度的对比分析，提出 了一些完善现行土地制度的建议，如赋予农民完整的土地权能，完善农民进城定居中的土地权利实现机制，建 立地产交易市场，鼓励集体经济组织之间农用性质的土地产权交易，试行国家对集体土地产权的收购政策等。 f关键词】土地制度土地所有权土地资本化产权 1)03—0060—03 【中图分类号]F321【文献标识码】A 【文章编号]1004—6623(201 【作者简介】长子中(1975一)，山西忻州人，就职于国务院发展研究中心，编辑，研究方向：三农问题。 本文分析传统农村与现代农村在土地制度安排方面 瞩目之处就是规定了“宅基地属集体所有，一律不准出 的异同，以对建立和发展具有中国特色的社会主义土地 租买卖”@，农民对宅基地由原来享有土地所有权转变 制度，提供参考。 为享有宅基地使用权，标志着宅基地私有权的退出，变 为集体所有，完整的农村土地集体所有权制度最终得以 一、传统农村与现代农村土地制度的区别 建立。 (二)传统农村土地可以买卖，现代农村土地不可 (一)就土地的所有权来看，传统农村土地是农民 以买卖 个人私有的，现代徒村则是农村集体所有 在传统农村，土地是私有的，为地权的分散和流动 新中国成立后的一段时问内，农村的土地曾经是私 具备了条件，在相当范围内土地可以自由买卖，那么所 有的。1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三谓的继承、转让和抵押等都不成问题。 次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》。章程 早在战国时期，中国就有允许土地买卖的记载，赵 要求：“入社的农民必须把私有的土地和耕畜、大型农 括便曾以国君所赐金帛“臼视便利田宅可买者买之。”@ 具等主要生产资料转为合作社集体所有”，规定：“社员 秦汉以后，土地买卖更加普遍。乾隆六十年，《大清律 土地上附属的私有的塘、井等水利建设，随着土地转为 例》规定：“嗣后民间置买产业，如典契，务于契内说 合作社集体所有。”这样，在农业合作化过程中，国家取 明回赎字样；如系卖契，亦于契内注明绝卖永不回赎字 消了入社农民对土地等主要生产资料的私有权，确立了 样。”法律上承认土地所有权可以经过买卖转移，并对 农村土地集体所有制。同时，章程又规定社员原有的坟 ①这是“农业六十条”的幂二个‘修正草案)。1961年3月22日“农业六十条”即‘农 地、房屋地基不入社，显示出高级合作社并未改变农民 村人民套社工作条例(草案))发布，规定：要保障社蔚个人所有的一}刀生活资料，包括房