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关于黄河流域水权分配制度的研究 于波 南京农业大学公共管理学院（210095 ） E-mail ：yubo82@163.com 摘 要：黄河是我国的第二大河，但其水资源较为贫乏，随着人口的增长、社会经济的发 展，黄河水资源的利用出现了断流、污染加剧等危机，为了彻底的解决这种危机，一个可 行的出路就是明晰黄河流域水权，建立水权交易市场，从而达到水资源的最优配置。本文 从研究的意义入手对黄河水权制度的研究及国外水权市场建立的经验进行了综述，并在此 基础上在一定的假设下提出如何对黄河水资源进行配置。 关键词：黄河流域、水权分配、水权市场 1. 研究意义 黄河发源于青藏高原，流经九省 （区），注入渤海，其流域幅员辽阔，面积占全国国土 面积的 8%，而年径流量只占全国的 2%，水资源较为贫乏。随着人口的增长、社会经济的发 展，黄河流域用水需求不断增加，水资源在时间、空间上的短缺日益加剧，供需矛盾日趋尖 锐和复杂 （胡继连和葛彦祥，2004）。黄河水资源危机主要在于量的匮乏，黄河虽为我国的 第二大河，但年径流量仅居我国七大江河的第五位，缺水形势十分严峻。流域内及下游引黄 灌溉区引用黄河水的人口占全国的 12%，耕地面积占全国的 15%。污染的加剧、地下水的严 重超采、河口生态环境恶化等问题表明对黄河流域水资源的开发已经过度。到目前为止，对 黄河流域水资源开发利用程度已达 67%。这种水资源的过度开发，也导致了黄河断流现象的 出现 （柴成果和姚党生，2005）。据统计，自20 世纪 70 年代以来，黄河开始出现断流，且 断流持续时间越来越长，距离越来越远。尤其是自 1988 年以来在汛期也出现了断流，这不 仅使黄河沿岸的生态环境遭受破坏，而且对沿岸的工农业生产和居民生活造成了巨大影响。 据资料显示，仅山东省 1996 年因断流造成的损失就达 20 亿元，胜利油田在 1995 年因缺少 注水，就造成原油减产 30 万吨（宁立波和耿瑜平，2004）。 由于过度开发所造成的黄河断流，从现象上看，是由于用水量增长过快 （尤其是上游地 区过量用水）、农业用水方式粗放效率低、管理落后等原因 （宁立波和耿瑜平，2004 ）。而 在 1997 年之前，黄河水分配制度既缺少激励机制，更没有惩罚机制，使其处于“开放式、 自由所取”状态，流域上下游自由取水，各行其是，区域水 “以需定供”，导致水需求恶性 膨胀（王亚华，2003 ）。 从经济学角度，黄河断流表面上是流域水资源稀缺的宏观体现，实质上反映了流域水分 配体制失效。也就是说，制度失效导致黄河水资源出现危机。因此，要缓解黄河流域水资源 供需矛盾可以从科学有效的配置黄河水资源的角度入手，即如何建立一种科学有效的黄河水 权分配制度。 黄河水权制度经历了从“自由取用”到“先来先用”在过渡到竞争性水权制度的过程。 主要可以分为以下几个阶段： 1.1“自由取用”阶段。 - 1 - 在中华人民共和国成立之前，黄河洪水泛滥，在这一时期，人们不忧河中水少，唯恐河 中水大 （许虎安，2001 ）。受这种水观念的影响，在建国之后，我国对于黄河的管理曾长时 期以防洪治理为主，在水资源的利用上，则是一种典型的 “开放的、可获取资源”，沿岸的 任何单位和个人都可以自由取用黄河水，浇田灌地无需缴纳任何费用 （胡继连和葛颜祥， 2004 ）。在这个时期不存在水资源匮乏的忧虑，这种制度使各地竞相建设了大量的引水工程， 同时农作物采用大田漫灌的灌溉方式，造成了对黄河水资源的浪费和过度开发。 1.2“先来先用”阶段。 由于“自由取用”制度使沿岸对水资源的进行了过度的开发和利用，造成黄河水资源的 相对短缺，在水权的分配上也逐渐过度到“先来先用”的水权制度（胡继连和葛颜祥，2004 ）。 在这种制度下，上游地区取水处于自然优先地位，在五约束的条件下，上游的过度取水致使 黄河从 1972 年以后多次出现断流，最严重的年份，断流时间竟长达 200 多天，给下游地