我国城市化进程中的土地利用问题及其应对措施的研究.pdfVIP

2010年第8期 经济研究导刊 No．8，2010 总第82期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．82 我国城市化进程中的土地利用问题 及其应对措施的研究 方必和，曹丽丽 (合肥工业大学 管理学院，合肥 230009) 摘 要：通过对我国城市化进程的简要介绍，分析了我国当前城市化进程中土地利用现状及其存在的主要问题， 指出土地集约利用是解决这些问题的必然选择。并结合影响城市土地集约利用的一些因素，对土地集约利用途径进 行探讨。 ‘ 关键词 ：城市化 ；土地集约利用；途径 中图分类号：F29o 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)08—0068—03 我国正处于城市化高速发展时期，各项城市建设蓬勃发 二、城市化进程中土地利用存在的问题 展，城市规模急剧扩张，土地是城乡发展空间扩张的首要载 体，我国虽然土地资源总量丰富，但人均较为匾乏。“十一五” f一)城镇建设用地结构性供需矛盾尖锐 时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、 近二十年来，中国城镇化发展进入了加速发展时期，全 市场化和国际化步伐加快，我国进人资源消耗快速增长阶段。 国设城市668个，建制镇 1．9万个左右。1978--1998年，我国 由于土地供给总量制约，城镇发展用地依靠征用耕地作为空 城镇化水平由17．92％提高到30．40％。全部城市建成区的面 间增量用地的方式已达底线，土地供需矛盾尖锐，成为国民经 积由9386平方公里增加到 19264平方公里，平均年递增 济健康发展的瓶颈制约 ，保护耕地和节约集约利用土地的任 7．5％。1985--1996年，我 国城镇化水平从 19．5％提高到 务非常艰巨。在可持续发展逐渐成为现代社会共识的背景 29．4％，城镇建设用地则从 191万公顷增加到441万公顷，城 下，可持续利用有限土地资源 日益引起各国政府关注，并且 市化水平仅提高了l0个百分点，而建设用地则增加了130％ 成为学术研究和生产实践的焦点。要解决城市土地利用中的 多。据 1987--2003年间有关资料统计，我国城市化水平每增 一 系列问题，城市土地集约利用成为必然的选择。 加 1个百分点，城市建成区面积就扩大 162平方公里，耕地相 应减少44．8万公顷。国土资源部的统计资料显示，从 l996— 一 、 我国的城市化历程 2003年的7年问，全国耕地减少 1亿亩，占全国耕地总量的 城市化是生产力发展和生产方式变化的必然选择。从新 5％。另有数据显示，我国城市化提升率明显滞后于耕地面积 中国成立到现在近60年的时间里，我国的城市化发展经历了 减少率，这说明我国城市化的提升是在大量 “侵蚀”耕地基础 一 个曲折的过程期问，是我国城市化进程的 上的提升，在城市扩展过程中存在着惊人的土地浪费，这个 起步阶段 ；196l一1965年期间，是逆城市化阶段；1966一l977 势头至今未得到有效抑制。 年期间，我国的城市化进程由于文化大革命而处于停滞阶段； (二)城市人均用地水平高，城市土地产出效率低 1978以后，则是我国城市化的高速发展阶段。改革开放以来， 我国城市用地增长速度高于城市人 口的发展速度，城市 我国城市建设取得了良好成效，城市数量不断上升，城市化及 人均用地呈增长趋势，且人均用地面积增长速度过快。20世 城市经济和社会发展水平持续提高。目前，我国的城市化进程