我国失地农民的困境与对策——以安徽省蚌埠市仁和村实证研究为例.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2010年第 1期 (第 12卷 总第49期) Jcx,malofInnerIVkx,soliaAgriculturalUliⅧ菌 SocialScienceEdltbn) No．1 2010(Vo1．12 Sum No．49) 我国失地农民的困境与对策 以安徽省蚌埠市仁和村实证研究为例 ● 沈庆群 (安徽财经大学政治学院，安徽 蚌埠 233040) 摘 要：随着我 国经济的快速发展，城镇化和工业化进程的加快，土地征用规模的扩大，出现 了大量的失地农民，农民利 益某种程度得不到保障。以安徽省蚌埠市仁和村为例，从失地、失业、失保、民主权益等方面总结了失地农民的困境表 现。分析原因归根结底是当前有关制度不完善，漠视农民的利益，甚至是侵害农民的权益，以及农民本身权益意识的缺 失。拟提出几条措施和建议 ，以让失地农民也能分享城镇化和工业化带来的成果。 关键词：失地农民；困境；对策 中图分类号：F320．2 文献标识码：A 文章编号：1009--44582《010)O1一Oo38一O2 一 的农民来说仍有着重要的保障功能。农 民全家人的生活费用、 、 研究背景分析 孩子的学费、看病的医药费、亲朋的人情往来开支等等，靠的就 中国有句老话 “民以食为天 ，食以土为本”，这就说明土地 是这土地上的收获。但是土地一旦被征用 ，农民赖以生存的工 是不可再生的资源。近些年，随着我国经济的快速发展，城镇 具没有了，失去了在土地上耕作的权利和机会，从而陷入了种 化和工业化的加快，征用农村土地的规模也在不断扩大，从而 田无地的困境。而且当前征地安置补偿工作普遍存在着问题 ， 出现了大量的失地农民。据统计，我国每年失地农 民达250万 到300万，按人均一人亩一算，近 250万到 300万亩的地平均 失地农民的经济利益受损，他们将面临诸多社会风险，甚至整 被征用。按照 《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030 个家庭都将陷人困境。 年的3O年问占用耕地将超过5450万亩，从动态看，这一数字 1．土地征用补偿标准偏低，补偿费用少。农民利益受损 有可能达到8000万人，失地农民已经成为一个迅速扩大的社 对于征地补偿标准，《土地管理法》中有着明确的规定，征 会新群体。¨1] 地补偿由三部分组成：一是土地补偿费，按每亩土地前三年平 任何一个国家在从农业社会向工业社会的转变过程中，出 均产值的6—10倍 (最高不超过 15倍)补偿；二是青苗及其地 现失地农民是一个不可避免的社会现象，但问题是，在我国现 上附着物补偿物，按成本或市场价格补偿；三是对劳动力安置 阶段，由于种种因素导致大多数失地农民成了 “种 田无地，就业 补偿费，按每亩土地前三年平均产值的4—6倍补偿，而且土地 无岗，低保无份”的三无农民，其生活状况甚是让人担忧。 补偿和劳动安置补偿费之和最高不得超过前三年平均产值的 目前土地征用制度的不完善及失地农 民社会保障缺失等 3O倍。此土地征用制度有着浓厚的计划经济时代的特征，尽管 一 系列原因，导致全国各地因征地问题引发的拒征、上访甚至 征地补偿标准随物价上涨作过一些调整，但土地管理法规定的 流血冲突等事件时有发生 ，蚌埠市仁和村村民就因征地补偿过