我国食品安全政府管制模式转型的路径选择.pdfVIP

2010年第8期 经济研究导刊 NO．8。2010 总第82期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SefialNo．82 我国食品安全政府管制模式转型的路径选择 张 璇，陈福中 (南京航空航天大学 经济与管理学院，南京 210016) 摘 要：近几年，我国食品安全问题 日益突出，这与食品安全监管中现行的政府垄断型管制模式相关。该模式存 在监管机构分散、监管成本偏高等主要缺陷。针对垄断型管制模式中的固有缺陷，提出了向引入 “多元参与”机制的 民主化政府管制模式转型，从 “权力重新配置”、“互动制度安排”和 “参与者素质培养”等方面阐述我国食品安全管制 模式由“垄断型”向 “民主化”转型的路径选择，以期对完善我国的食品安全监管具有一定现实意义。 关键词：食品安全；管制模式；转型；路径选择 中图分类号：F4l6．82 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2010)08—0175-04 大监管部门都是政府部门，整个监管过程都是由政府部门操 一 、我国食品安全政府管制模式的现状 作 ，负责食品检测 、认证和召回等多项监管事务，并未体现其 近年来，我国食品安全事故频发 ，“丹红与雀绿齐飞，食 他专业性主体的监管作用。该模式是由政府独家包揽食品安 品与毒素一色”的食品安全现状使得广大消费者惶惶不安。 全监管工作的一种具有一定典型性之食品安全监管的标准 2008年 9月，由于奶源污染，三鹿等品牌的若干批次奶粉及 样式。具体地说，从主体结构角度看，政府垄断型管制模式意 液态奶i氯氰胺超标 ，导致各地多名 1岁左右的婴儿患上双 味着政府是唯一的监管主体，监管什么 、怎样监管 、监管到何 肾多发性结石 、输尿管结石等婴儿罕见病症，此事件震惊全 种程度等都由政府这个单一的监管主体来确定；从过程视角 国。尽管相关部门对 “毒奶粉”进行了严肃处理，2010年 1月 看，政府以垄断的方式包揽了整个监管过程 ，没有其他主体 贵州省卫生厅发布的 氯氰胺超标食品 “黑名单”中却再度 介入其中I【1。由此可见，政府监管是食品安全监管的主导力 确定四个批次的食品中存在i氯氰胺超标问题。据调查，在 量，我国的食品安全监管仍属于典型的政府垄断型管制模 “三鹿奶粉”事件爆发后，一些经销商手上的 “毒奶粉”并没有 式。 按照要求进行销毁，缺乏诚信的企业认为事发一年多之后管 二、我国食品安全政府管制模式的主要缺陷 制放松了．就又拿出来制作奶制品。 食品安全事如此高发，百姓发出 “十个大盖帽管不好一 (一)机构分散，监管不力 桌饭”之类的质疑，笔者认为，这与我国现行的政府垄断型食 当前我国食品安全监管机构依照 食《品安全法》设立。在 品安全管制模式不无关系。2009年6月 1日，我国 食《品安 食品安全监督管理过程中，具体的监管部门既属于地方政府 全法》正式实施。与 食《品卫生法》相比，食《品安全法》延续了 的职能机构，同时又接受与其对 口的中央部委的监督和业务 “分段监管为主、品种监管为辅”的监管体制 ，保留了多部门 指导 ，成为多重委托人或共同代理人 。卫生、农业、质监 、_T 的监管模式，监管权限分属卫生行政、农业行政、质量监督 、 商 、食监等多个监管部门的监管技术不同，监督技术决定管 工商行政管理、食品药品监督管理等五大部门。从我国当前 制职责，继而根据其不同的职责对食品安全的不同阶段进行 的食品安全政府管制模式来看，依然延续 了“多头监管”的格 监管。这种监管体制看似分段清晰、责任分明，每个管制机构 局，基本形成了卫生部门综合协调、农业部门监管农