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构建我国新型国有资产监督管理体制问题探讨 徐传谌 徐 武 邹国庆 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 摘要：本文通过对我国国有资产现状的考察，分析了长期以来我国国有资产管理体制中存在的问题，按照十六大关于国有资产管理体制的重大理论创新精神和十届全国人大一次会议审议通过的国务院将组建国有资产监督管理委员会的决议，认为要从以下几个方面：真正做到充分重视地方政府的积极性；要做到产权清晰、解决“所有者缺位”问题；要采用授权制度、加强国有资产的管理和运营；要加强与金融资产管理公司的合作，实现国有资产各种形态的良性循环；依法管理国有资产、改革人事管理制度承认企业家的人力资本产权等问题为切入点，构建我国新型国有资产监督管理体制。 关键词：国有资产； 监督管理体制；人力资本产权 国有资产管理体制是一个国家的经济体制的重要组成部分，因而国有资产管理体制必然受制于一个国家的国民经济体制状况，随着一个国家的国民经济体制的变革而变化。我国的国有资产管理体制建立于计划经济时代，因而具有计划经济的特征，虽然我们在改革开放以后对国有资产管理体制进行了多次改革，但国有资产管理体制还并未充分反映市场经济的要求，并不属于市场经济性质的国有资产管理体制，因而需要进一步改革。江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会的报告中对国有资产管理体制的问题，在总结实践经验的基础上进行了重大理论创新：“国有资产构成分为国有企业所经营的资产(企业经营性资产)、国有行政事业单位行使特定职能所需而授予其使用的资产(行政事业性资产)和依据宪法规定属于国家所有的自然资源(资源性资产)三种主要类型。其中，前两种资产类型反映了国有经济部门中有关企业、行政单位、事业单位等不同组织的原始区分，后一种类型反映了国家专职机构有责任推行相关法律法规对自然资源进行合理开发利用和保护。在种种原因中最主要的原因是国有资产出资人不到位和对国有企业缺乏有效的监督我们国有资产管理职能分散在财政部、国家经贸委、中组部、中央企业工委、国务院监事办公室等至少五个部门中，它们分别履行国有资产出资者的职能，使企业无所适从。我们在税收上已经分为地税和国税，国有资产管理也要分级。地方的产权、财权明确了，事权也就明确了，许多部门互相推诿的情况也会相应减少。政府将授权它们行使国有资产出资人职能，对国有资产全权负责经营。这项政策是按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督原则建立全新的国有资产管理、监督、营运体系和机制的关键一步。授权之后政府部门不能再直接干预被授权企业的生产经营活动，但要承担考核和监督的责任，需要建立一套科学、可操作的评价指标体系。?十届全国人大一次会议认为拟设立的国资委确定为国务院直属的正部级特设机构，国资委的监管范围为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。国有独资商业银行成立金融资产管理公司，接收商业银行的不良资产资产管理公司在投资银行业务开拓方面积累的很多经验，在进行债转股、资产收购、资产重组、资产处置的同时，也开始了资产证券化的探索金融资产管理公司从诞生的那天起，就肩负着国有资产回收变现、保值增值的重任。金融资产管理公司采取各种金融创新手段来保全资产。由对自己所管理的不良资产提供免费的或廉价的投行业务，则可以省掉一大笔费用，大大降低不良资产的处置成本。制定《国有资产法》,杜莹芬.论国有制的多种有效实现形式[J].中国工业经济，2003（1）：63-69. [2] 国务院体改办研究所课题组.产权制度与国有资产管理体制改革[J].经济学动态，2003（1）：15-18. [3] 盛毅.论“分级所有”的地方国有资产经营[J].改革，2003（1）：11-16. [4] 汪异明,韩振国.实现国有资产管理体制改革的新突破[J].国有资产管理，2003（1）：28-30. [5] 文宗瑜.探索建立全新的国资管理与运营模式[J].国有资产管理，2003（1）：24-27. [6] 周放生.深化国有资产管理体制改革[J].国有资产管理，2002（12）：20-23. [7] 姜本建.改革和完善我国国有资产管理体制的思考[J].国有资产管理，2002（10）. [8] 魏杰,赵俊超.必须构建新的国有资产管理体制[J].国有资产管理，2002（12）. [9] 周其仁.企业理论和人力资本的产权特征[M].中国经济研究，北京：北京大学出版社，2000:39. 作者简介：徐传谌（1953—），男,山东东平县人, 吉林大学中国国有经济研究中心主任,吉林大学经济学院教授、博士生导师. 徐武，男，吉林大学经济学院博士生。邹国庆，男，吉林大学商学院副教授