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构建经济发展体制优势的新探索 关于南通部分市（县）全面组建行业商会的调查 随着政府机构改革和公有制企业改制的深入，政府的行业主管部门和行政性公司相继撤销。政府职能转变后，对企业还要不要管？谁来管？怎么管？江苏省南通市的启东市委、市政府率先用实践做出了回答：各行业组建行业商会，政府抓工商联（总商会）、总商会指导行业商会、行业商会直接联系服务本行业企业。这一与时俱进的新管理体制的创立，立即引起了江苏省工商联、中共南通市委、市政府及有关方面的高度重视，中华工商时报“民间商会”版先后三次头条报道了启东市全行业组建行业商会和行业商会运行的情况。今年以来，南通市的如皋市、通州市也相继开展了全面组建行业商会的工作，其他县（市）区也正酝酿开展此项工作。南通市各县（市）区党委、政府为什么如此重视行业商会的组建工作？那里的行业商会又是怎么组建的？组建后行业商会的作用发挥得怎么样？带着这些问题，最近，我们对启东市、如皋市、通州市全面组建行业商会及其运行情况进行了调查，他们开拓性的成功实践，给了我们满意的答案。组建行业商会是改革发展的客观要求伴随经济体制改革的深化，政府与企业的关系逐步由管理型向服务型转变。通过什么方式实现这个转变，这是一个亟待解决的新课题。启东、如皋、通州三市在广泛调研、充分酝酿、反复分析比较后，审时度势地做出了各行业全面组建行业商会、由行业商会直接联系服务企业的抉择。在对这三个市党委、政府主要负责同志的调查采访中，使我们了解到，他们最终做出加快组建行业商会的决定，是经过深思熟虑的，并都基于以下一些共同的考虑。第一，组建行业商会是政府转变职能的需要。他们认为，政府机构改革和职能转变后，应该是“小政府、大社会、大服务”。政府经济工作的主要职能不是通过直接抓企业来管理经济，而主要是制定经济发展规划，为企业发展创造最佳的舆论、政策、法制和办事等外部环境。同时要解决好过去政府的“越位”、“错位”和“缺位”问题，把本来就不该管、管不了、管不好的事还权给行业组织，充分发挥行业组织商会作用，把它作为党委、政府联系和服务企业的桥梁与助手。这样，政府不但可以从原来直接管理企业的具体事务中摆脱出来，而且可以用更多的时间和精力进行调查研究，听取行业商会的意见，制订更加有利于行业发展实际的政策，推动行业经济的健康快速发展。同时，行业商会的建立与作用的充分发挥，也有利于真正实现政企分开，建立高效、廉洁的政府，有利于建立社会主义市场经济条件下政府组织经济工作的新体制，达到深化体制改革，实现制度创新，营造让创造社会财富的源泉充分涌流的环境。　　第二，组建行业商会是民营企业自身发展的需要。中共十六大提出必须毫不动摇发展非公有制经济后，南通市也提出争创江苏民营经济第一大市的战略目标。民营企业发展迅速，但发展中也遇到一些新情况。如发展中的问题找谁诉求？同行业内企业间争夺熟练工、争夺原料、争夺市场，导致企业成本加大、效益下降、竞争力减弱的问题如何解决？面对这些新问题，企业家们迫切希望有一个代表和维护企业正当权益的组织，这个组织不是企业的“婆婆”，而是企业的“娘家”。企业家们认为，建立行业商会，由行业商会来协调行业发展，制订行业标准，规范市场秩序，严格行业自律，才是解决这些问题的根本办法。三个市的党委、政府经过分析、讨论后得出了同样的结论：组建行业商会不但是政府推动行业经济健康快速发展的需要，更是企业自身发展的需求，企业在数量上发展，规模上壮大和档次上提高，既离不开外部环境，更需要行业内部互助合作。组建和发展行业商会，把同一行业的企业有机联结起来，把分散的力量和资源有效地集聚起来，发挥团队效应，共同开拓市场，拉长产业链，做大产业群，凸现产业特色，塑造产业整体形象，形成群体优势，才能加快行业的持续发展。所以，三个市的党委、政府下决心要尽快为企业搭建行业商会这个平台。　　第三，组建行业商会是与国际经济接轨的需要。随着经济全球化、区域经济一体化进程的进一步加快，企业已经置身于世界经济大舞台中。企业的生产经营与发展，对国际市场依存度越来越大，仅靠单个企业获取信息、决策发展、单打独斗闯市场，难度和风险已越来越大。按照国际通行做法，企业与企业间的协调，企业与政府或其他政府组织间的协调，企业与其他国家或地区间企业的贸易纠纷谈判，制定行业规则与行业标准，实行行业自律都是由行业商会来完成的。面临复杂多变的国际市场，迫切需要依照市场法则和国际惯例组建行业商会，加强企业间的协调与合作，由行业商会把企业“小舢舨”，组成行业“航母”，联合起来参与国内外市场竞争，并在竞争中协调解决好各种贸易摩擦与矛盾，不断提高市场占有率和抗御风险的能力。启东市市委书记沈振新对记者说，启东经济发展的国际化趋势越来越明显，迫切需要依照市场法则和国际惯例组建行业商会，充分发挥其自律协调作用，激活市场机制，优化资源配置