气候变化的社会政治影响脆弱性,适应性和治理——国际发展研究视角的文献综述.docxVIP

气候变化的社会政治影响：脆弱性、适应性和治理———国际发展研究视角的文献综述李小云 齐顾波 徐秀丽（中国农业大学人文与发展学院北京100193）摘要：基于国际发展研究文献，梳理了气候变化与贫困、脆弱性、适应性与治理三方面的研究成果。认为“气候变化”问题本身是个社会构建的社会现象，脆弱性和适应性问题构建了“气候变化”这个自然问题与“人类社会发展”问题之间的界面和联结，并通过自主性适应机制和计划性适应机制构建了相关公共政策制定与执行之间的联系。相对于减缓而言，气候变化的适应性研究与实践之所以难以推进，其关键在于与其相应的治理结构尚未构建起来。最后提供了进一步深入研究的启示。关键词：气候变化；适应；脆弱性；治理目前气候变化已成为全球关注的焦点， 并逐渐从一个科学议题演变成为广泛的政治、外交、经济与社会发展议题，对人类现有的治理架构、民族观念、思维模式、安全意识、发展理念等带来全方位的冲击。1988 年，由世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)联合建立了“政府间气候变化专门委员会”(IPCC)，其主要职责是评估有关气候变化问题的科学信息及评价气候变化的环境和社会经济后果，并制定现实的应对策略，自1990 年开始，它已经在1995 年、2001 年和2007 年共发布了四次报告；1992 年，开始启动《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)缔约方大会(COP)；1997 年，《京都议定书》出台。自此， 在全球范围内已建立了以联合国为领导的、以UNFCCC 和《京都议定书》为框架、以IPCC 为政策信息咨询的全球应对气候变化的机制， 促进了一系列国家政策的出台， 创建了全球碳市场和新的治理架构， 从而为世界各国在减缓与适应方面的努力奠定基础。在此背景下，各个多边与双边国际发展机构及发展研究与教育机构， 比如联合国开发计划署、世界银行、经济合作组织、国际粮农组织、世界卫生组织、加拿大国际发展研究中心、英国国际发展署、世界资源研究所、发展研究所、东英吉利大学及哥伦比亚大学等也纷纷开展了一系列针对气候变化与发展方面的研究与实践， 这些研究与实践初步探讨了气候变化与贫困、脆弱性、适应、治理等方面的问题。中文文献中有关气候变化的研究数量自新世纪以来也不断增长， 但目前大部分研究仍然集中于自然科学领域， 据统计， 1986～2007 年的22 年间，仅自然科学基金在气候变化研究领域的资助项目就高达506 项（罗云峰，2008），社会科学视角的研究相对薄弱；同时，在有限的社会科学视角的研究中，较多地关注气候变化对产业布局调整、宏观经济管理、国际贸易等方面的宏观影响， 而对于气候变化与社会发展、农户生计等方面关联的微观分析却几乎微乎其微。以“气候变化”作为关键词，在中国知网中自1999 年至今共搜索到人文与社会科学文献635 篇，对其进行筛选后的140 篇文献统计中， 自新世纪以来文献呈现出增长的态势， 尤其是近3 年的增长趋势更加明显（图1）。对这些文献内容进行进一步的分析后，发现近95%的文献集中于气候变化相关的经济与管理方面， 其中尤以与气候变化相关的宏观经济管理主题和农业经济主题占据绝对的优势，分别占到总数的34.3%和28%， 但这些研究大多采用自上而下的研究视角， 关注气候变化对于贫困与社会发展方面影响的研究尚未得以重视。为了推动国内在此研究领域的进展， 本文将主要基于国际发展研究文献，梳理气候变化与贫困、脆弱性、适应性与治理三方面的研究成果。1 气候变化风险、影响与脆弱性从发展研究的角度上看， 气候变化本质上是发展过程中所面临的一项风险， 发展的过程本身可被视为风险管理的过程（Tanner and Mitchell,2008;Christopolos et al.,2009）， 而这一点在此之前经常被忽视， 比如旱灾经常仅被理解为对于发展过程的中断，因此，一旦旱灾发生，政府往往很难将灾后恢复与发展联系起来， 从制度建设上保证灾后重建机构与发展机构之间的协调性， 从而忽略了导致受灾群体或地区脆弱性的结构性问题。从一定程度上讲，气候变化问题将内生于发展过程中的风险性问题显性化了，它提醒人们应该对风险有更加清晰的认识，并在做发展决策时对其保持必要的敏感度。在研究气候变化与风险问题时，Fafchamps（2003）、Cafiero and Vakis （2006）、UNDP （2007）、Christopolos et al.(2009）进一步指出，气候变化使发展过程中的风险问题更为复杂， 因为它既影响到了特殊风险（idiosyncratic risk）（指仅影响个体或家庭层次的风险，如死亡、受伤、失业等）和共生风险（covariaterisk）（指影响到一个区域或全国的风险，比如流行病、灾难、战争等）两者各自的危害性，同时又加强了