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第三章 统计的基本任务和管理体制 第一节 统计的功能和基本任务 一、统计的功能 （一）统计功能的概述 1、统计的认识功能 统计是人类着重从事物的数量方面进行调查研究的认识活动，是我们获取对客观事物数量方面认识的最基本途径。 2、统计的分析功能 指将统计方法用于分析研究过程，从而得出更全面、更具体、更深刻的认识，是进行定量分析的基本工具。 一是大量观察法；二是综合分析法 3、统计的决策功能 决策是指为了实现特定的目标，对未来行动做出决定。决策方法可分为确定型决策、对抗型决策和不确定型决策三种。 统计的决策功能便是解决为实现业已确定的目标如何抉择行动方案，即要回答“做什么”和“怎么做”的问题． （二）政府统计的功能 1、政府统计的信息功能 2、政府统计的咨询功能 3、政府统计的监督功能 二、统计的基本任务 (一)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析是我国政府统计工作第一项法定的基本任务 (二)各项统计机构提供统计资料和统计咨询意见是我国政府统计工作第二项法定的基本任务 (三)各级统计机构对国民经济和社会的运行状况实行统计监督是我国政府统计工作第三项法定的基本任务 第二节 统计管理体制 一、统计管理体制概述 (一)从横向观察中央政府各部门之间的统计功能分工，可分为集中型统计体制和分散型统计体制 (二)从纵向观察中央政府与地方政府的统计关系,可分为三种:高度集中、垂直领导型;统一领导、分散管理型;彼此独立、相互协作型. 二、我国的统计管理体制 (一)我国统计管理体制的发展演变 (二)我国现行统计管理体制的主要内容 1业务管理和协调方面 2人事管理方面 3经费管理方面 (三)我国现行统计管理体制的主要弊端及改革取向 一是统计工作的独立性差 二是政府统计系统纵向管理不顺 三是政府综合统计与部门统计之间横向关系不顺 (三)我国现行统计管理体制的主要弊端及改革取向 (一)关于理顺国家统计与地方统计的纵向关系,有三种改革取向 一是实行完全垂直的统计管理体制 二是实行中央与地方并行的统计体制 三是实行省以下统计部门垂直管理体制 (二)关于协调政府综合统计与部门统计的横向关系也有三种意见 三、国外统计管理体制的特点及其借鉴意义 (一)美国:横向分散型与纵向分级负责的统计体制 (二)日本:横向分散型与纵向集中型的统计体制 (三)法国:横向相对分散式与纵向垂直集中的统计体制 (四)德国:横向集中型与纵向分级负责的统计体制 (五)澳大利亚:横向集中型与纵向垂直型统计体制 (六)印度尼西亚:横向高度集中与纵向垂直统一的统计体制 * *