警察干预家庭暴力的挑战与对策.docVIP

中国警察干预家庭暴力的行动与挑战 荣维毅 国际社会对警察干预家庭暴力的关注，与妇女运动和妇女权益保障诉求紧密相关。20世纪70年代以来，国际妇女运动在关注基于性别的暴力时，警察的责任同时被提出。中国亦如是。上个世纪90年代初，随着第一部《中华人民共和国妇女权益保障法》的出台，家庭暴力问题开始浮出水面，妇女研究和妇女运动对家庭暴力的关注逐渐加强，特别是95世妇会在北京召开，对家庭暴力从关注到行动，警察干预家庭暴力的作用和现状、困难与对策等，便成为中国反家暴实践的重要问题之一。 一、中国目前尚无专门的家庭暴力法，也缺乏相应的对警察干预家庭暴力的执法规范。但在2001年4月《婚姻法》（修正）、2005年8月《妇女权益保障法》（修正）中，把禁止家庭暴力条款纳入其中，虽然只是原则性的规定，缺乏可操作性，但表现了反家暴立法的进步，对促进警察干预家庭暴力有一定作用。 在地方性法规中，最早于1996年1月，中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅联合制定了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》。自2000年3月至2006年4月，先后有17个省、自治区人大正式出台了《预防和制止家庭暴力的决议》（或决定、规定、条例）》，依次是湖南、四川、宁夏、江西、陕西、黑龙江、湖北、陕西、安徽、山东、河北、辽宁、贵州、海南、青海、湖南、内蒙。此外，重庆、江苏、云南等省区反家暴立法已列入规划；天津、浙江、吉林、甘肃、福建等省市(按出台文件的先后顺序)以省综治委、政法委、高法、高检、公安厅、司法厅、妇联联合发文的形式，出台了规范性文件，对预防和制止家庭暴力作出了相关规定； 北京、上海等，对家庭暴力地方立法也有讨论； 有更多的地、市、县各级党政部门制定了当地预防和制止家庭暴力的规范性文件，都对警察干预家庭暴力的责任作出相应的规定。 一些地方的公安机关也对家庭暴力干预做了相关规定。1999年10月，湖南省长沙市公安局在全国率先出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》；其后一些地方的公安机关（从县市公安局到省区公安厅）通过两种形式制定有关警察出干预家庭暴力的文件，一是公安机关单独发出的， 二是公安机关与妇联联合发出的。 在地方法规和公安机关的相关文件中，对警察干预家庭暴力的要求和规范包括： 1、处置：接警/出警规范、程序、现场处置、对受暴者的救助；对施暴者的处理； 2、预防：及时调解家庭纠纷，防止矛盾激化，预防家庭暴力行为的发生。 3、机制：将家庭暴力报警纳入“110”暴力接处警工作范围；建立对家庭暴力的举报、控告和救助请求的受理机制（家庭暴力投诉站、伤情鉴定中心等挂牌）； 4、合作：派出所与当地乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会、村民委员会协调配合，建立预防和制止家庭暴力维权机构；与法院、检察院等合作。 二 在非政府组织推动下，一些地方开展了家庭暴力综合干预的项目，警察是重要参与人群，目的旨在提升警察的性别意识、增强警察干预家庭暴力的使命感和积极性，促进警察在反家暴中发挥应有的作用。项目的具体内容包括（以陕西妇女理论婚姻家庭研究会、中国法学会反家暴项目/网络为例，但不限于此）： 1、陕西妇女理论婚姻家庭研究会促进警察干预家庭暴力的行动： （1）把警察纳入家庭暴力综合干预、“零家庭暴力社区”项目。2003年6月启动西安市碑林区创建“零家庭暴力社区”行动；2004年4月启动“西安市零家庭暴力社区网络”。 （2）举办的各种反家暴培训班，把警察纳入其中。1998年11月举办“扩大社会支持、消除家庭暴力”研讨会、2000年2月举办“女法律工作者社会性别与家庭暴力”培训班、2001年1月举办针对司法人员培训的“社会性别与家庭暴力培训者培训班”、2002年12月举办“合阳县、乡级社区骨干社会性别与反家暴培训者培训班（TOT）”等，都有各级公安部门人员参加。 （3）开展对警察的专门培训。2000年4月，举办西安市派出所所长《社会性别与家庭暴力》第一期培训班，前后共举办4期，100名派出所所长参加了培训。这是全国首次对警察开展的有关家庭暴力的培训。 2、中国法学会反家暴项目/网络:促进警察干预家庭暴力的行动 （1）把警察纳入城市和农村社区多机构合作干预家庭暴力的模式中。 （2）对警察进行《社会性别与警察干预家庭暴力》培训。自2000年3月反家暴项目开展以来至2006年4月，社会性别培训分项目对城市社区（丰台区右安门街道派出所）、农村社区（延庆）两个试点项目的警察，进行了滚动式培训，包括警察参与多机构培训和针对警察的专门培训；对京内外网络成员单位的警察进行了各种形式的培训， 其中专门针对警察的培训有：河北迁西、辽宁鞍山、天津河北区、辽宁省公安厅、安徽孝感、河南漯河、山东青岛、内蒙赤峰等。 （3）编写出版的针对不同人群的家庭暴力干预系列教材，包括《警察培训手册》。 （4）在国内、国际