论公用事业民营化之政府规制.pdf

内容摘要 内容摘要 公用事业民营化提倡私人替代政府承担部分公共服务的供给职能，从而提 高公共服务的品质。但是随着民营化的推进，其负面效应不断显现。在中国， 民营化除导致公共责任缺失之外，还存在着政府规制手段过于陈旧单一、对民 营企业缺乏激励以及公私契约关系定位不清、规制失效等问题。这就导致公众 利益以及私人经营者利益在民营化过程中受到损害。因此，有必要对政府规制 体制进行重新定位。基于此，本文主要研究问题为：在民营化背景下，政府角 色发生何种改变；政府如何通过合理有效的规制体制的建立来促进公用事业的 良性发展并保障公众的利益。 本文分为四个部分。第一部分简要分析公用事业的内涵、外延、特征，在 此基础上对公用事业范畴进行界定。第二部分介绍民营化的相关理论、现实背 景及中国相关法律法规依据，探讨民营化所带来的负面效应，同时对政府规制 进行重新定位。明确合理的政府规制体制的构建要适应政府角色的双重性，分 别以契约和行政管理权力为依托，形成契约规制和行政规制的双重体制。第三 部分介绍契约规制。主要思路是以契约为切入点，探讨公用事业民营化中的公 私伙伴关系，以及政府以这种关系为基础所形成的公用事业的契约规制