海南专升本 旅游学概论自己整理笔记 第六章.docVIP

旅游组织 政府支持发展旅游和旅游业的社会发展动机 有些国家将发展旅游业和推动国民旅游活动的开展纳入了促进本国社会发展的工作议程 【美国】 1.1961年，美国政府决定在商业部下设立“美国旅游事务署”（USTS） ①负责主管美国的旅游发展事务，客观上成为当时美国的国家旅游组织 ②三大宗旨之一是“尽最大可能为美国人民的健康和福利做贡献” 2.1981年，美国正式颁布《国家旅游政策法案》 强调指出“旅游和娱乐业对于美国之所以重要，不仅是因为其市场和产业规模庞大，而且是因为它们会给个人及整个社会带来巨大福祉” 【法国】在有关政策中明确指出，发展旅游旨在提高国民的生活质量 【西欧国家】 随着大众旅游的兴起，几乎所有西欧国家都以不同的方式倡导和支持“社会旅游”，以帮助低收入阶层的国民能享有旅游度假的机会 美国支持发展旅游和旅游业的经济动机的表现 20世纪60年代初 美国政府便提出，美国发展旅游业的首要宗旨就是“尽最大可能为美国的国际收支平衡做贡献” 60年代中期以后 随着美国国际收支的赤字不断增大，美国政府决定将鼓励外国游客来美旅游作为增加外汇收入的重要手段，并对旨在促使外国游客来访的重大旅游开发项目提供拨款和自主 3.1981年 为了加强对旅游发展工作的领导，随着《美国国家旅游政策法案》的颁布，美国旅游事务署（USTS）升格为美国旅游管理局（USTTA），作为主管国家旅游事务的政府机构，负责制定美国的旅游政策，促进外国游客来美旅游，以及刺激美国国内旅游的发展 4.1996年4月 由于利益集团的政治压力，美国旅游管理局被撤销，其部分职能转由美国商务部国际贸易管理局下设的贸易发展司行使，同时专门成立了一个旅游行业办公室 5.2002年 旅游行业办公室更名为旅游事务署（OTTI），由一名负责主管服务业、旅游业和金融行业的主力副部长领导，该机构的使命是“致力于帮助美国旅游企业进入全球市场并在其中进行竞争”，目标旨在通过推进有助于促使经济发展和扩大出口机会的政策和项目支持旅游企业的发展 国家旅游组织（NTA） 为了便于对旅游业的发展行使管理和引导，有效地组织国家旅游政策实施，几乎所有的国家都设立了全国性的旅游行政管理组织 【国家旅游组织及其设立形式】 按照世界旅游组织所作的解释，国家旅游组织是指一个国家中为中央政府所承认，负责管理全国旅游行政事务的组织机构 一个国家的最高旅游行政管理机构一般都代表这个国家的国家旅游组织。国家旅游组织的设置形式可以使政府机构，也可能不是政府机构 国家旅游组织的设置形式大致上可以分为三类 设置形式 具体情况 具体国家 （1）由国家政府直接设立，在编制上作为国家政府的一个部门机构 ①设为独立的旅游部或相当于部的旅游局 菲律宾、墨西哥、埃及、泰国等 ②设为一个混成部 意大利为旅游与娱乐部、葡萄牙为商业与旅游部、斯里兰卡为旅游与民航部 ③作为某一行政部的下辖机构 日本在运输省下设国家观光局；韩国在交通部下设旅游管理局；匈牙利在商业部下设旅游局；美国在商务部国家贸易管理局下设旅游事务署 （2）经国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的半官方组织 有关国家旅游发展的重大方针虽然是由国家政府中的某个行政部决定，但是该行政部并不承担具体的旅游行政管理事务，往往另设某一法定组织执行全国性的旅游行政事务，该组织在编制上并非政府机构，其工作人员也不属政府雇员 尤其常见于欧洲国家 英国、爱尔兰、瑞典、挪威、丹麦和芬兰等国的国家旅游局，加拿大旅游委员会以及澳大利亚旅游局 （3）经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理职能的民间组织 多为民间自发成立、具有很大影响力的全国性旅游协会。国家政府同意由该组织代行旅游行政管理职权后，通常会向其提供一定的财政拨款。虽然该组织扮演国家旅游组织的角色，但其主要领导人并非是由政府指定，而是由该组织的会员选举产生 德国、新加坡 【各国国家旅游组织存在差异的原因】 原因 发展中国家 发达国家 1.政治经济制度 在政治上实行中央集权、在经济上实行计划经济的国家中，旅游业中的私营部分很小，主要旅游企业多为国家所有 在实行资本主义政治制度和自由市场经济的国家中，旅游业中的私营部分十分强大，旅游业的经营主要靠民间力量 这意味着在实行中央集权的社会主义国家和发展中国家中，旅游业的发展通常需要政府较大程度的直接干预，其国家旅游组织往往由政府直接设立，并将其作为政府部门编制。国家政府通过这一机构直接指挥、管理和参与旅游业的发展工作，这些国家中的国家旅游组织在很大程度上既是国家政府的代表，优势旅游业的代表 2.旅游业发达水平 旅游业发展历史较短 旅游业的发展不仅成熟而且发达 国家旅游组织不仅设为政府部门，而且拥有的权利较大。主要反映在，国家旅游组织不仅是该国旅游政策的监督执行