奥斯本企业家政府理论探析.pdfVIP

IZhengZhiYanJiUI I☆ 政 治 研 究 ☆ l 奥斯本企业家政府理论探析 齐玉洁 (湖南师范大学 公共管理学院，长沙 410081) 摘 要：奥斯本企业家政府理论 自其诞生之初就受到广泛的关注，该理论的核心就是改革传统官僚体制政府应当遵循 的十项基本原则。但是到 日前为止，这一主张仍处于案例的描述阶段，有关企业家政府重大而又最基本的问题一直缺乏 必要的关注和深入系统的研究。因此，全面、系统的探析企业家政府理论，将其引入公共管理的改革框架之下，对于推进 我国的公共管理理论研究和政府改革的全面创新具有重要的现实意义。 关键词：奥斯本；企业家政府；政府再造；行政改革 中图分类号：D502 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2010)07—0031—02 20世纪90年代初，随着全球化、信息化和市场化浪潮 建立新的责任机制和使命文化，以弹性、高效、便捷的方法 的不断推进，传统官僚制的弊端 日益显露，西方国家经济 完成其使命；5．政府应该讲究工作的实际效果，对各部门业 危机不断加深，不少西方国家政府财政萎缩、面临信任危 绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少 ；6．政府是受顾 机的严峻形势。在此背景下，“企业家政府理论”在美国学 客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要 ，不是官僚政治的需 者奥斯本与盖布勒合著的《改革政府：企业精神如何改革 要，因此政府应像企业一样具备 顾“客意识”；7．政府应具有 着公营部门》一书中被首先提出来。这一理论实际上是试 一 种 “投资”观点，应把利润动机引进到公共服务的活动 图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政 中，变管理者为企业家，学会以花钱来省钱，为回报而投 府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重 资；8．政府应未雨稠缪，为了未来而进行长远规划 ，能够针 投入产出，提高行政效率。该理论提出之后产生了很大影 对未来可能出现的问题，事先制定对策，做到防患于未然； 响，克林顿政府进行的行政体制改革，在很大程度上吸收 9．政府应善于分权，将集权式的管理权下放，简化组织的层 了该理论。企业家政府理论对我国行政改革理论和改革实 级结构，突出参与管理，分散公共机构的权力 ，努力调动各 践也产生了不可忽视的影响，因此，考察企业家政府理论 方面的积极性和创造性；10．政府在行政管理工作中应树立 对我国的公共管理理论研究和政府改革具有重要的理论 以市场为导向的管理理念 ，把市场机制引入到公共管理 和实践意义。 中，以市场的力量推进变革。 一 、 “企业家政府理论”的本质含义 二、企业家政府理论对中国行政改革实践的借鉴意义 企业家政府是指在企业家精神的引导下，借鉴或效仿 f_一)强化服务意识，以公众满意度为价值取向，重塑政 企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体 府与社会的关系 制，使其具有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。奥斯 企业家政府理论 ，强调政府是受顾客驱使的，其宗旨 本和盖布勒在 改《革政府：企业精神如何改革着公营部门》 是满足顾客的需要，把公众的满意度作为追求目标和评价 一 书中用 “企业家政府”一词来概括正在出现的政府管理 标准。所以，我国政府任何行政行为必须符合公众的要求 模式。在他们看来，企业家政府应该具有以下特征：1．政府 和意志，以公众利益为中心，切实的树立行政就是服务，公 应集中精力掌好舵(即做好决策工作)而非划好浆(即做好 众就是顾客的行政理念。在我们国家，政府及其各级