政府诚信：政府执行力研究的新视角.pdfVIP

lZhengZhjYanJiUI I☆ 政 治 研 究 ☆ l 政府诚信：政府执行力研究的新视角 杨 冬梅 (中共黑龙江省委党校，哈尔滨 150080) 摘 要：政府执行力是政府组织的核心要素之一，是政府组织生存和发展的决定性因素。政府执行力的强弱，关系到政 府职能的实现、政府 自身存在合法性、执政效率的高低。当前我国政府缺乏诚信，执行不力对我国社会秩序的正常运转产 生了巨大的负面影响。由此拟从政府诚信角度，通过对我国政府执行力现状的阐述，分析了我国政府执行力低的原因，并 提出提升我国政府执行力的对策。 关键词：政府诚信；政府执行力；执行不力 中图分类号：D630．1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 (2010)09—0001-03 2006年3月5日，国务院总理温家宝在 政《府工作报 的认同与否，与执行者合作与否，对执行力都会产生难于 告》中明确提出，要 “建立健全行政问责制，提高政府执行 预测的效应。实际表明，政府执行不力，除了因为政府政策 力和公信力”。这是针对当前一些地方政府对中央政策的 制定、执行等方面存在问题之外 ，还来 自于政策对象对政 “执行力”出现弱化倾向提出的，也是 “执行力”概念第一次 府缺乏诚信。本文拟从政府诚信的角度 ，探索提升政府执 被写进 政《府工作报告》，标志着政府 “执行力”建设被正式 行力的路径。 纳入国家治理范畴，也充分说明提高执行力已经成为各级 政府诚信，是指政府及公务员信守规则、遵守诺言、兑 政府迫切需要加强和提高的重要课题。 现承诺的政治品质和伦理美德 ，它是社会组织和公众对政 从我国目前的实际执行来看，政策执行还存在不少严 府信誉的一种主观评价和价值判断，是政府行政行为所产 重的缺陷。当前人们常抱怨政府执行不力，很多社会问题 生的信誉和形象在组织与公众中所形成的一种心理反应回。 得不到很好的解决，如三鹿奶粉问题、广源橘子、石首事 政府诚信关系到国家政权稳定与兴衰存亡，是建设法治政 件、环境污染、煤矿事故、就业、医疗等众多事故发生的责 府的基本要求，对于维护市场秩序，保持社会安定，建设服 任仅仅在于企业吗，政府设置的众多监管部门的作用呢? 务型政府，构建和谐社会起了重要作用。缺乏诚信的政府 孔子说过，“人而无信，不知其可。”诚信，曾是中华民族的 必然会导致政府执行力大打折扣。政府诚信的缺失已经造 传统道德 ，然而，随着市场经济的兴起 ，诚信资源逐渐匮 成了严重的危害 ：恶化社会风气，导致市场经济的混乱无 乏，政府信任危机逐渐凸显，如果政府行为都毫无诚信 ，又 序，损害了国家和公众的利益，损害了政府在人民心 目中 如何规范其他部门和企业呢。一个执政为民的政府 ，前提 的形象 ，令政府产生低效无能的公众形象，政府行为得不 是必须要取信于民。构建诚信政府，提升政府执行力，是加 到社会和民众的信任、支持和配合 ，法令政策不能得到良 强执政能力建设，推动政府工作落实，实践和落实科学发 好的贯彻落实，甚至遭公众抵触，动摇民心，直至动摇执政 展观的重要保证。频发的公共事故让我们对政府公共政策 基础。政府诚信的缺失成为了阻碍政府执行力提升的瓶 的执行力已经难以信任。打造诚信政府，提升政府执行力 颈，也已成为政风建设乃至构建和谐社会的消极因素。 势在必行。 一 、 失信于民的政府执行不力的现状分析 行政管理学上的政府执行力可理解为政府组织为达 美国当代著名经济学家布坎南创建公共选择理论 ，将 到既定 目标，通过对各种组织资源进行使用、