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第一章社会保障概述 第一章 社会保障概述 第一节 社会保障的概念与特征 第二节 社会保障制度的变迁 第三节 社会保障体系与功能 第四节 社会保障模式 第一节 社会保障的概念与特征 一、社会保障的概念 二、社会保障的特征 第一节 社会保障的概念与特征 社会保障”一词，最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》。社会保障（social security）直译为社会安全。 由于“社会保障”这个词简明扼要，表达准确，所以很快被国际劳工组织所接受，在1944年第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》中正式使用。此后，社会保障一词被世界各国广泛接受和使用，并一直沿用至今。 一、社会保障的概念 一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 社会保障概念的要点 1.社会保障的责任主体是国家或政府。 2.社会保障的对象是全体国民。 3.社会保障的目标是保障社会成员的基本生活。 4.社会保障制度需依法建立。 为何社会保障的责任主体是国家或政府。 理由有这样几个： 第一，政府有责任实现社会稳定，而社会保障正是一项维护社会稳定的基本制度。 第二，政府有能力对社会弱势群体实施有效的保护。 第三，只有政府才能强制推行社会保障。 为何社会保障的责任主体是国家或政府（续） 此外社会保障也是法律赋予公民的一项基本权利 。 生存权是宪法中规定的人的基本权利。而社会保障在公民遭遇生存困难的时候为公民提供物质帮助，是保证公民生存权利的必要手段。 二、社会保障的特征 1.社会性:国家、企业和个人共同参与。 2.强制性:通过国家建立，强制推行。 3.互济性:社会成员之间互助互济。 4.福利性:参加者所得大于直接的付出。 上述四个方面的基本特征是现代社会保障制度内在规定性的表现，它们之间既有区别又有着内在的必然联系，是一个统一的有机整体。 第二节 社会保障制度的变迁 一、社会保障制度的形成与发展 二、中国社会保障制度的形成与发展 一、社会保障制度的形成与发展 1．社会保障制度的萌芽 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 3. 社会保障的全面发展 1．社会保障制度的萌芽 任何社会都存在着生老病死的风险，因此任何社会都需要有一定的保障。不同社会经济条件的差异会产生不同的保障形式。比如原始社会的氏族保障、奴隶社会的主仆保障、封建社会的家庭保障等等。但这些保障形式都不是社会保障。社会保障是保障的现代形式，它是工业化的产物。真正的社会保障制度是在大工业诞生之后、在市场经济条件下建立的。但社会保障的萌芽却早在农业社会中就产生了。 1．社会保障制度的萌芽(续） 农业社会中的社会保障主要是慈善救济。 慈善救济是在社会出现贫富分化后，富人或教会出于各种功利主义或宗教信仰的动机，居高临下的一种施舍。 例如：在中国封建社会，一些乐善好施的地主及佛门弟子经常“施衣”、“施粥”，积德行善。中世纪的欧洲，教会占统治地位。教会也举办慈善事业。如：办教会学校、教会医院、孤儿院 。 慈善救济的特点有两个：一是大多数带有浓厚的迷信和宗教色彩， 行善者多是为了求得报答和赎罪；二是大多数的慈善救济是临时性的。但慈善救济把保障行为扩大到了家庭以外的社会，具有社会性。这比较以前的农业社会的家庭保障是一种进步。 1．社会保障制度的萌芽(续） 现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业革命最先兴起的英国，其标志是17世纪初颁布的《济贫法》（Poor Laws），它使社会保障体系的最低层次的措施以社会救助的形式出现了。 1．社会保障制度的萌芽(续） 英国政府举办的社会救济可以分为两个阶段: 1、旧济贫法 16世纪，随着英国圈地运动的展开，大量自耕农和佃农失去了土地，论为城市贫民和乞丐，没有生活手段，社会矛盾尖锐。为了缓解社会矛盾，1601年，英国女王伊丽莎白颁布《济贫法》。这个《济贫法》被叫做是旧《济贫法》。 旧《济贫法》的主要内容包括：建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动场所，强制他们去劳动；为老人、盲人建立收容所；组织穷人和儿童学艺；提倡父母和子女的社会责任； 从比较富裕的地区征税补贴贫困地区。 1．社会保障制度的萌芽(续） 英国政府举办的社会救济可以分为两个阶段: 2、新济贫法 随着工业化的不断展开，英国的贫民日益增多，并聚集于城市，成为当时政府最为棘手的社会问题。贫民问题解决不好，不仅会造成社会动荡，危及政府的统治；而且也会阻碍工业化的进展。于是1834年，英国政府又颁布了《新济贫