我国公立高等学校的法律定位 王耀庆.docVIP

我国公立高等学校的法律地位分析 王耀庆 摘要：本文从高等学校的法人主体出发，论述了高等学校与政府的外部行政关系。并且探讨可以学习西方国家在给予高等学校的自主权方面的立法。高等学校作为培养人才的专门机构，应该不由政府为主导，在严守法律的情况下，给予尽可能的自主权。 关键词：高等学校 法人 自主权 引言 二十世纪九十年代我国著名的田永诉北京科技大学一案的判决书中，主审法官对高等学校的行政主体法律地位做出了相关解释“在我国目前情况下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予他行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。”在该判决上，法官根据《行政诉讼法》第25条第4款规定“由法律、法规授权的组织所做的具体行政行为，该组织是被告”。这个判决可以说是第一次确立了高等学校作为公法人独立于政府机关。为什么在教育法等相关法律出台后仍不能确立高校是否独立于政府呢？究其原因，一是现行法律对学校法人性质规定的模糊，导致在使用法律上的模糊；二是，搞不清政府与高校在行政关系上是处于内部行政关系还是外部行政关系。 法律规定不明确 判例 急需明确 （一）高校的法人地位 《教育法》第三十一条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”再依据《民法通则》中关于法人的分类，凡是以营利为目的设立的组织为企业法人人，以非营利为目的设立的组织为机关、事业单位和社会团体法人。1998 年国务院公布的《事业单位登记管理暂行条例》也明确规定：“事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”当前对公办学校进行的是事业单位法人登记。因此，以现行法律、法规的规定来看，学校属于事业单位法人、在民事活动中具有一般私法人的民事主体地位。 高校在民事活动中具有的一般民事主体，并不排斥高校与政府之间的教育行政关系。无论是公立高等学校还是私立高等学校，当政府依法对其进行行政管理、行政干预和施加行政影响的时候，高等学校必须服从这种行政管理和干预。 教育行政关系，简单地说，是政府在行使教育行政权的过程中与学校及其他教育主体发生的关系。政府在对高校进行教育行政管理或者法制监督的时候，高校作为行政相对人，对这种管理无条件的服从。而这与高校根据教育法所规定的独立法人格，就有着价值取向上的冲突。一方面，政府对高校进行行政管理，这种命令关系贯彻在我国的教育行政关系中；另一方面，政府下放更多的权利给高校，根据《教育法》第二十八条规定:“学校及其它教育机构行使下列权利:(一) 按照章程自主管理;(二) 组织实施教育教学活动;(三) 招收学生或者其他受教育者;(四) 对受教育者进行学籍管理, 实施奖励或者处分;(五) 对受教育者颁发相应的学业证书;( 六) 聘任教师及其他职工, 实施奖励或者处分;(七) 管理、使用本单位的设施和经费;(八) 拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉;(九) 法律、法规规定的其他权利。国家保护学校及其他教育机构的合法权益不受侵犯。” 这样高校在办学上就有了很大的自由。随着我国社会主义市场经济体制的确立，高校与政府之间的关系逐渐地以民主化为主要趋势。 （二）明确内部行政关系与外部行政关系 高校的法人地位虽经教育法以及民法通则得到确认，但是学界中对于高校与政府的关系是属于内部行政关系还是外部行政关系尚没有统一。所谓内部行政关系，即行政主体内部相互之间的关系。所谓外部行政关系，是指行政主体因行使行政职权和接受行政法制监督而与外部国家机关、个人、组织而发生的各种关系。 如果说高校与政府的关系属于内部行政关系，那么公立高校仍然是政府的隶属单位；如果属于外部行政关系，那么公立高校就不再是政府的隶属单位，而是行政法上的独立法人。内部行政关系说认为，高校作为政府的附属机构，公立高校处理的教育行政事务属于政府的事务，政府对学校授予管理教育事务的权利属于内部授权。而相对的外部行政关系说认为，高校是独立法人这种独立法人不仅是民事意义上的，更是行政法意义上的。公立高校的权利义务不是政府任意给予的，而是法定的。公立高校的义务也是法定的，政府不得任意要求其履行法律未作规定的义务。可以说高校与政府的关系是内部行政关系还是外部行政关系，对高校的自主权以及高校在对学生以教师进行决定安排的主体资格有着很大的影响。首先，高校的办学自主权是由教育法等相关法律法规所规定的，政府不能任意对高校的相关权利进