中国金融混业经营的法律制度供给.pdfVIP

中国金融混业经营的法律制度供 口巫文勇 中国金融法律制度建立的途径和进程与西方存在很大的差别．西方 部分限制 ．而这种不彻底 的限制经常遭到行政权力的侵犯 ．究其根本原 国家是用法律干预过度竞争的金融市场．而 中国则是通过法律来限制政 因之一是中国法律 的低层次性导致了法律 的弱效性 府对金融市场和金融机构的过度干预 由于 中国的这种特有 的立法理念 目前中国的金融法律 、法规仍停留在行政法规和行政规章体系阶 受历史惯性、利益结构及人们对市场经济、法律认知程度 的影响．加上立 段 ．和西方完全意义上的民商法还有较大的差距 导致这种现象有其合理 法者可能存在的本位主义、立法寻租和政治理念的差异．经常使得其在立 的解释．即中国处在金融体制的转轨阶段 ．改革尚未完成之前频繁的变化 法律过程中忽视经济规律．所定规则往往与现实脱节 所 以．为了解决这 难以形成稳定 的制度 ，因此无法形成稳定性的、层次性较高的国家法律 。 一 制度困境 ．还应该从 中国在特定的历史条件下的法律供给制度人手 更适应于 由行政机构的条例、暂行规定和通知来代替国家法律。但在现实 一 、 中国进行金融法律供给制度创新的价值取 向 之中．这些部门规章造成了以下两方面的问题：一是部门政府官僚精英制 (一)金融法律制度供给应从政府供给向市场主导转变 定法律 ．为了维护既得利益格局 ，尽力扩大本部门金融权力和金融资源 ． 创新与发展是中国金融市场永恒 的主题 ．但应该坚持健康 、可持续 使得行政立法 的效益不能实现最大化 ：二是行政法律、法规的低层级 ．更 和有效率的发展 中国长期以来 ．金融法律制度的变迁都是靠政府强制 会使得政府部 门突破界限，造成法律的约束力降低。所以．解决上述问题 推进 ．而缺乏一个 自然演进的过程 ．不是在秩序扩展的过程中得以进化。 的办法是 ，尽量提高金融法律制度 的层级性 、稳定性和统一性 ．建立一个 “近几年来 中国的金融改革 ．基本上是一条人为或精英设计之路 ．是一条 包括国家立法 、行政立法 、行业规则在内的多层次法律体系，用刑事 、民 外来制度移植之路 先是 由那些金融改革的精英们从发达市场体系中寻 事、行政和行业 自律规则等多种手段 ．调节和规范金融行为。 找成功发展 的模式 ．接着根据这些模式来进行统一规划与设计 ．制定 出 二 、市场经济条件下金融法律体系的基本要求 国内金融改革基本路径与框架 ．然后按照这种设计框架与模式照本宣科 f一)具备科学合理的金融法律体系结构 式地在实际中推行 ”从中国金融法律制度变迁的发展轨迹进行仔细考 完善的金融法律体系结构应该是一个门类齐全 ．结构合理并且相互 察，无论是 国内金融法律制度确立 、金融组织 的构建 、还是金融市场化 的 配合的金融法律体。普遍认为 。中国金融法的结构应由三个部分组成 ．即 创立 、金融产品的推出．均是遵循这种改革模式 。但是 ．这些引进 。是有形 由货币政策法、金融监管法和金融私法所构成。这一结构体系中的货 币 的制度学习，由于中国缺少支撑这些法律制度 的社会、文化、道德、价值 政策法 ，属于公法范畴。货币政策法由于其特殊性 ．一般都规定中央银行 观念等无形制度 。脱离 中国金融市场的发展实际．而缺乏应有的生命力。 具有运用货币政策的自由裁量权。因此．货 币政策法只能从中央银行权 对于中国金融市场的进一步改革与发展 ．金融法律制度供给更应该 力制衡的角度加以规范 金融监管法属于社会法范畴 ．也是现代金融法 注重金融业的 自然发展过程 金融市场 的基本框架已经搭起 ．最基本 的 律应该着重构建的主要 内容 应当指出．监管本身是市场机制一个必不 金融法律制度业 已存在 ．更多的应该是顺应金融发展潮流 。以实现金融 可少的组成部分 ．在某种程度上 ．金融监管可视为一种政府创造的 “公共 法律制度的发展与完善 以政府官僚精英主导中国金融改革的历史阶段 产品”．而金融监管法的 目的是为了使市场机制更好的发挥作用：金融 已经过去．应该慢慢 向以市场为主要导 向的金融改革新阶段演进 私法则是解决金融市场主体纠纷的准则 上述三部分之间是相互