新农村建设中农村社会保障的发展目标与实施步骤.pdfVIP

霄2O10．2 农”问题研究 新农村建设中农村社会保障的发展 目标与实施步骤 白维军 ，郭 喜 (1．南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093；2．内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021) [摘 要]我国长期的城乡分治，直接导致社会保障建设在城市与农村的发展失衡。以社会主义新农村建设为契机，农村社会 保障的建立与发展既需有近期和中远期发展的宏观 目标，又需根据经济社会发展的程度，以发达地区、欠发达地区、贫困地区为区 位，采取 “梯次有序、分步实施”的微观步骤，逐步建立健全与发展完善农村社会保障制度，最终实现社会保障的城乡一体化。 [关键词]农村社会保障；目标；步骤 ；城乡一体化 [中图分类号 ]F323．89 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2010)02—0090—05 改革开放 30年来 ，我国农民的生活质量 与生 标可分为近期 目标 、中期 目标和远期 目标 ，每一 目 活水平有了显著提高 ，但受传统二元结构的影响， 标阶段又有符合其阶段特征 的建制理念与内容体 广大农民一直游离在被称为 “安全网”和 “稳定器” 系。 的社会保障制度之外 ，他们的生 、老 、病 、死等仍然 (一)农村社会保障建设的近期 目标。 基本 由个人或家庭来承担。在农 民非农化和农村城 受经济发展水平和人们认识水平 的影响 ，农村 镇化的加速进程 巾．农村居民与城市居民一样会面 社会保障建设 的近期 目标是：首先 ，在思想认识上 ， 临市场所带来的诸多风险，他们 同样需要类似于城 确立公平公正的社会保 障建制理念 ；其次 ，明确政 市的社会保障制度来抵御各类社会风险。然而，城 府在农村社会保障建设 中的基础性作用；第三 ，搭 乡分治导致的城乡发展失衡，却使农村社会保障建 建农村社会保障的制度框架 ，实现制度的全覆盖。 设远远滞后于城市，即使在』大农村也由于 位优 1．确立公平公正的农村社会保障建制理念。 势的存在，不同区域的农村在社会保障建设上存在 社会保障rf1的公平是指平等地对待每一个国 着较大的差距。作为一项以经济发展为基础的社会 民并保证满足其基本生活需求 ，普遍性地增进 国民 政策，农村社会保障制度建设既需有指向明确的发 的福利，不因身份 、性别 、民族 、地域等差异而歧视 展 目标 ，又需根据不同经济类型设计不同的保障项 或者排斥任何人。 ，早期人们 曾认为 ，农 民在拥 目，“分地区、分阶段 、分步骤 、分项 目”地从低到高 ， 有国家给予的土地使用权的同时也就获得了国家 逐步推广 ，采取渐进的方式加以建立健全 与发展完 给予的土地保障，即农 民已经获得了 “国家保障”。 善 ，最终实现城乡社会保障的一体化 而土地作为一种永久存在 的生产资料 。对农民的各 一 、 农村社会保障建设的发展 目标 种风险具有终极性 的兜底功能 ，因此 ，也就没有必 经济基础决定上层建筑 ．作为制度建设的社会 要在农村实行如同城市那样的社会保障。然而，随 保障体系在建立 、发展的各个阶段都会受到同期经 着T业化和城 市化的大力推进 ，以及市场机制的纵 济水平的推动或制约。基于此 ，农村社会保障制度 深发展 ．农民同样面临着如 同城市居 民一样 的失 的建立与发展也必然经历一个由低级到高级 、南制 业 、破产 、伤残 、意外死亡等风险。因此 ，对农民施以 度 “碎片化”到制度 “体系化”的发展过程。以经济发 社会保障的保护，实现 “人人享有社会保障”就成为 展和社会建设为指向．我