我国产业政策绩效评价和产业结构国际比较.docVIP

第二节 我国产业政策绩效评价和产业结构国际比较 中国网 　　时间： 2008-11-18　　发表评论 一、改革开放以来我国的产业政策绩效评价 　　日本著名经济学家小宫隆太郎在《日本产业政策》一书中，将产业政策定义为“政府为改变产业间的资源分配和各种产业中私营企业的某种经营活动而采取的政策”。通过实施产业政策，扶持和促进某些特定产业部门的发展，进而带动整个国民经济的发展，缩小落后国家与发达国家之间的差距，是发展经济学中一个相当流行的观点。但是关于产业结构政策的有效性问题，在国内外却存在广泛争议。本部分就我国产业政策的实施效果进行一个简单的分析。 　　新中国成立以后的30多年中，我国的产业结构长期处于“农业比重偏高、工业结构畸形、第三产业落后”的不合理状态。到改革初期的1978年，农轻重关系严重失调，第三产业发展受阻，产业结构失衡问题已经十分严重。为了矫正畸形的产业结构，协调各产业部分的发展，20世纪80年代前中期，政府一方面推行农村经济体制改革，大力发展农业，另一方面出台了轻纺工业优先发展政策，同时对重工业进行调整和改造，促进“短线”基础设施和基础产业发展，限制“长线”加工工业发展。从这些政策实施的结果看，促进农业和轻纺工业发展的政策效果显著。这一时期，我国产业结构的严重畸形状况得到改善，农业得到较快发展，第二产业畸重状况有所改善，第三产业发展速度明显加快，三次产业之间的比例关系渐趋协调。 　　进入20世纪80年代中后期以后，我国继续调整轻工业和重工业之间的关系，实行以能源、交通等基础性产业为重点的产业倾斜政策，并明确提出“有重点地开发知识密集和技术密集产品，努力开拓新的生产领域，有计划地促进新兴产业的形成和发展”及“运用新技术改造传统产业”。这一时期，产业结构重组推进了产业结构的合理化，高新技术产业和以流通、服务业为主体的第三产业得到一定发展，产业结构现代化的趋势加快，新兴产业的结构地位有所提高，劳动密集型和技术密集型产业的结构地位上升。但是，基础设施和基础产业的发展仍然滞后于国民经济的发展，其“瓶颈”状况未得到根本扭转；国家限制发展的生产能力过剩的加工工业不断以惊人的速度增长，而建立新兴产业和改造传统产业的进展却十分缓慢。到20世纪90年代初的时候，我国产业结构失衡问题依然严重。 　　从1992年开始，受邓小平南方谈话的鼓舞，全国掀起了新一轮的投资热潮，加工工业因其经济技术特性成为主要的投资领域，规模小、技术含量低的中小加工企业迅速大量涌现，进一步加重了业已存在的产业结构失衡、产业低度化和分散化等问题。面对这种情况，国家被迫运用行政手段对经济进行全面调整，以实现国民经济“软着陆”。 　　“九五”期间，我国推行了外国资本与技术引进、工业制品对外输出、信息化和高新技术培育等一系列产业政策，产业结构得到改善，比例关系进一步趋于协调，第一产业的国内生产总值比重逐渐下降，第二产业和第三产业基本上呈现上升趋势。结构升级取得一定进展，突出表现为一般加工工业在制造业中的比重有所下降，而技术相对密集产业的比重有所上升，尤其是技术密集度高和具有高新技术产业特征的医药制造业、电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业的比重明显上升；家用电器成长为具有国际竞争力的行业。此外，在国家积极财政政策的推动下，基础设施、通讯设施和交通运输状况也得到了明显改善。但是，由于受到体制性和政策性因素的约束，三次产业的结构性偏差仍然未得到有效调整。关税、进入限制和高价格等过度保护政策使得机械电子、汽车、化工和建筑等国家指定的主导产业缺乏竞争的压力和提高产业集中度的动力，虽然得到了巨额财政资金和大量优惠政策的扶持，却未能成长为具有国际竞争力的产业；第三产业因受到政策性进入的限制，发展仍然相对滞后；此外，产业发展与科技发展的体制性分离、科技开发与运用的制度性问题，也制约着产业结构的快速升级。 　　“十五”期间，我国开展了新一轮的经济结构调整，并取得重要进展。农业特别是粮食生产出现重要转机，工业结构升级加快，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。2006年高技术产业增加值达9649亿元，跃居世界第三位，占GDP的比重达到4.61%，信息、生物等高技术的广泛应用和渗透，促进了传统产业加速优化升级，高技术产业的带动作用日益增强，成为国民经济新的增长点。但是，三次产业的结构性偏差仍然存在，第二产业的比重过高且表现出不合理的上升趋势，第三产业的比重则相对过低，三次产业的结构升级缓慢，这与唯GDP导向的产业政策有着密切的关系。 　　产业政策的合理化是一个长期的过程。由于时间短，我国的产业政策仍不完善，对经济效益的促进作用有限。综观改革开放以来我国产业结构政策的绩效，可以看到，除了改革开放初期产业结构政策效果比较显著外，在以后的各