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立法执法司法 新形势下地方立法的取向 □ 刘晓东 中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我 当国家每修改、制定一部法律、行政法规，就要对照 国社会生活的各个方面实现了有法可依，我国的立 审查相关的地方性法规。要把被动变成主动、滞后 法工作已经从过去的以制定构建为主，进入了重在 变成及时、集中变成日常，使地方性法规的修改常态 修改完善的新的发展时期。面对立法工作的新形 化，并逐步形成快速启动法规修改的机制，由人大常 势，地方立法如何确定取向，是一个需要认真研究和 委会主导，法规草案提案机关具体负责，各相关专门 探讨的问题。 委员会密切配合。实践中，对那些修改内容较少、调 一、及时修改抵触或不适应的地方性法规 整关系较简单的法规，可以适用“快速通道”，不必受 中国特色社会主义法律体系形成后，完善法律 限于人大常委会的年度立法计划，可随时提请常委 体系是长期的历史任务。今后一个时期，国家立法 会主任会议安排列入常委会议程进行修改。对那些 会把更多的精力放到法律的完善上来，而完善法律 修改内容较多、调整关系较复杂的法规，也要随时提 的主要方式就是修改法律。同时，国家还会制定新 出，提前做准备，尽可能地列入下一年度的立法计 的法律、行政法规。这种情况必然使得一些地方性 划，进行修改。 法规，因与修改和新制定的法律、行政法规出现抵 2.建立法规修改的督促机制。目前，地方性法 触，而需要进行修改。另外，随着经济和社会的发 规案大多数是由政府提出的，修改法规案也由政府 展，现有的地方性法规也会出现不适应形势发展的 来提出。启动法规修改的程序往往受制于政府或政 情况，也需要进行修改。由此可见，修改地方性法规 府有关部门。如果政府态度消极，则影响法规修改 将成为新形势下地方立法的主要任务。近年来，地 的及时性。为此，应当建立法规修改的督促机制。 方立法机关对抵触的或不适应的地方性法规的修改 当国家法律修改或新法出台后，由人大相关专门委 都很重视，已经将其摆在了与制定法规同等重要的 员会或人大常委会工作机构与政府相关部门进行沟 地位。但现实存在的问题是：绝大多数地方性法规 通，推动政府及时地提出修改法规案。如果政府不 的修改，都是一定时期通过集中清理法规进行的，致 作为，人大常委会可以采取一定的方式，督促政府尽 使一些地方性法规的修改不及时，这无疑会对国家 快地提出修改法规案。必要时，也可以考虑由人大 法律的贯彻实施造成影响，给当地经济和社会发展 常委会或人大相关专门委员会提出法规修改的议 造成阻碍。为了保证与上位法抵触和不适应的地方 案，对法规进行修改。 性法规得到及时修改，应当做到以下几点： 3.建立健全地方立法后评估机制。地方立法后 1.建立法规修改的常态机制。这就要求地方立 评估是指地方性法规制定实施后，按照一定的程序 法机关改变以往通过集中清理修改法规的做法。应 和标准，运用科学的方法和技术，对其立法质量进行 - 38 - 《人大研究》2012年第2期 （总第242期） 定性和定量的分析和评价。这是加强和改进地方立 坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本 法工作的一项新举措，也是地方性法规修改的重要 法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安 依据。通过地方立法后评估，可以发现地方性法规 全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有 中存在的缺陷，如与上位法的规定有相抵触的地方、 关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、 某些规定不符合实际情况、某些制度设计和安排不 自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法 合理以及立法技术方面等问题。要建立健全地方立 制定。”很显然，这方面如果没有地方性法规的配套， 法后评估制度，将立法后评估与法规修改结合进 食品安全法对食品生产加工小作坊和食品摊贩从事 来。通过地方立法后评估，发现法规存在的问题，及 食品生产的管理就处于真空状态。因此，对于法律明 时加以修改完善。 确要求制定的配套法规，地方立法机关必须尽快出台。 二、抓紧制定与法律配套的地方性法规 3.法律规定可以制定的配套法规要抓紧制定。 我国法律的实施，很多需要有相关的行政法规