德国家庭政策回顾与探析.pdfVIP

德国家庭政策的回顾与探析 张敏杰 来源：《浙江学刊》(杭州)2011年3期第205～212页 内容提要：自德国在世界上最早提出社会政策和实施社会保险制度以来， 历届政府始终将家庭政策与社会政策紧密相连。本文对德国自魏玛时代至东西 德统一后的家庭政策进行了较全面的回顾与梳理，指出家庭政策作为国家的福 利措施，不仅为家庭提供了生活保障，而且也旨在推动社会经济发展、使家庭 政策成为服务国家利益的有力工具。 　　关键词：家庭政策 社会政策 家庭福利 德国 　　作者简介：张敏杰，男，浙江工商大学公共管理学院教授。（杭州 31 18） 　　 德国是世界上最早提出“社会政策”理念、并通过立法建立了世界最早的工人 养老金、健康和医疗保险制度的国家。140年来，社会政策作为一种在国家公共 责任基础上，“通过政府提供服务和收入，对公民的福利直接影响的政府政策 ”①，早在俾斯麦统一德意志以后就在德国的社会生活中被确定下来，而家庭 政策在社会政策中始终占有举足轻重的地位。二战后，分裂后的联邦德国与民 主德国的家庭政策朝不同的方向发展，分别出台了一系列重建及稳定家庭的政 策，多次修订家庭保护法，添加所需的新内容，使其不断充实完善，以适应家 庭、社会环境及人口结构的新变化。德国统一使东西德的家庭政策被纳入了合 并的方向，政府又及时调整家庭政策，充分体现了社会政策的福利传统和保障 功能，使家庭政策与国家利益相结合，实现家庭与国家的双向服务与支持。 　　一、魏玛时代的家庭政策 　　 第一次世界大战加速了德国国内危机，引发了1918年的德国资产阶级革命，建 立了资产阶级共和国。面对战后的150万伤兵和250万遗属，大联合政府首当其 冲面临的第一个社会政策问题就是如何保障这些战争受害者的供养问题。1919 年8月11日颁布的《魏玛宪法》至少从法律上勾画出他们为之奋斗的“社会福利 国家”的特点，第161条规定：“为了保持健康和劳动能力，为了保护母亲，为 了应付由于老年和生活中的软弱地位以及情况变化造成的经济上的后果，帝国 将在投保人的决定性参与影响下，创造一个全面广泛的福利保险制度。”192 年3月的《帝国供给法》和《健康严重受损者法》将这种源于传统的处理程序正 式纳入福利体系之中，“战争牺牲者们”获得了有关医疗、职业恢复、教育培 训，以及养老金方面的法律保证和许诺。1924年2月《关于救济义务的帝国条令 》和4月的《关于公共救济的前提、方式、程度的帝国原则》的出台都考虑到家 庭，并增加了给投保人子女的津贴费。由于人口政策方面的原因，所有的生育 妇女，无论是否投保人的家属，均能获得生育后的免费助产服务、医药、分娩 津贴，以及先是8周，后是10周（1927年）的产假补助。在遗属年金方面，丧失 就业能力的工人寡妇能享受亡夫年金的6/10（过去为3/10），孤儿享受5/10（ 过去为2/10）。若孤儿在接受教育，这笔年金可从18岁延续到21岁（过去是16 岁）。② 　　 此外，针对战后家庭的居住困难，魏玛政府直接参与了住宅和公益事业建设。1 925年到1930年间，德国新增住宅总数中，私人投资者建造了50％，公益生产合 作社建造了40％，国家建造了10％。国家还负责制订住宅建筑计划，并通过向 房屋抵押贷款债务人征收房屋利息税，拨出6％的公共事业开支，补贴私人建房 者和建房合作社，以资鼓励。同时政府又严格控制房租上涨，一定程度上保护 承租者的利益。至此，魏玛德国的“福利国家”政策获得了空前的发展。它不 仅扩充了帝国遗传下来的对工人、职员的三大保险和遗属保险，而且还新增设 了对战争牺牲者供养、社会救济、失业保险和危机救济。但是，20世纪30年代 大危机的到来，面向家庭的社会福利津贴费的削减，造成了受济者心理上安全 保障感的丧失，导致了社会矛盾的激化，也为纳粹党力量的壮大提供了良机。 　　二、纳粹时期的家庭政策 　　 1933年希特勒上台之后，纳粹政府以种族主义理论为依据，在复兴、稳定家庭 的口号下，以夺取世界霸权为目的，推行以“保种保族”为主要内容的家庭政 策，利用家庭为国家政策服务，主张家庭应服务于社会，具有明显的实利性目 的。其具体政策和措施有以下几个方面： 　　 （一）鼓励结婚，强化传统的家庭角色分工 　　 纳粹的家庭政策是围绕提高德国民族的生育率和培育具有纳粹理想的年青一代 而展开的。关于“家庭”的立法是纳粹最早的立法，为使德意志人口增长，结 婚是重要的前提条件之一。它试图通过激励和强制等多种方式促使