股权结构不应是国有企业改革核心_省略_人及监管到位国企管理制度设计_陈建华.pdfVIP

股权结构不应是国有企业改革的核心 基于出资人及其监管到位的国企管理制度设计 陈建华 [ ] 市场经济体制下, 股权结构不应 国有企业改革的关键。国有企业改革的关键问题有两 个, 一 赋予企业独立的市场主体地位, 平等参与市场竞争; 二 在所有者缺 (虚) 位情况下, 提高委 托 代理制度的有效性。国有资本 进 退, 由资本经营者根据市场情况决定。解决出资人及其 监管到位的问题, 必须将委托经营权和经营监管权分离, 形成权力制衡的体系。作者设计了多方权 力制衡、激励到位的国企管理制度。 [] 国有企业 改革 出资人 监管 制度 [] F271 [ ] A [] 1006 012X ( 2006) 02 0047 (06) [] 陈建华, 公共管理硕士, 浙江省衢州市衢江区委政策研究室, 浙江衢州 324022 2004年以来的 ! 郎 (咸平) 顾 (雏军)∀ 之争, 引发了 而提高整体的经济效率。我 的市场经济体制改革, 正是围 学术界对当前 有企业改革的广泛争论。争论的焦点是企业 绕经济生活的商品化、市场化, 企业经营自主权的扩大, 市 的所有权结构问题。主导的观点是 有及 有控股企业只有 场竞争的公平和法制化而逐步展开的。 改变股权结构中独资或一股独大的现状, 才可能摆脱困境, 转型 家能否有效推行市场经济体制, 要把握两个关键 提高效率; 有资本要逐步退出竞争性行业, 不与民争利。 问题: 一是赋予企业独立的市场主体地位, 平等参与市场竞 本文认为企业的股权结构不应该是 有企业改革的核心, 建 争; 二是基于信用的委托 代理制度的有效性。第一个问 立出资人及其监管真正到位的 有企业管理制度才是核心。 题是计划经济向市场经济过渡的转型 家所特有的, 在一贯 实行市场经济体制的 家不会出现。较极端的做法是将 有 、 企业私有化, 让企业所有权掌握在私人手里, 剥夺政府作为 出资人直接干预企业经营的权利。我 的 企改革采取的是 推行市场经济的基本前提和基础可以概括为两点: 一是 渐进的以政企分开为主线的管理体制改革, 没有采取极端的 企业生产的原材料和产品, 即生产资料和消费资料要商品化、 所有制改革。第二个问题在资本主义市场经济 家和转型 市场化。二是作为市场主体和细胞的企业独立行使生产经营 家都普遍存在。只是相对而言, 转型 家的市场信用体系建 权, 平等参与市场竞争。没有生产资料和消费资料的商品化、 设和职业经理阶层的形成需要一个较为漫长的过程, 因此基 市场化, 市场经济根本无从谈起。企业没有自主权, 就不能 于信用的委托 代理制度更容易出问题。 根据市场信息做出最合理的生产经营决策, 实现收益最大化; 企业法人作为独立的市场主体, 在委托 代理制度下 不能平等地参与市场竞争, 就不能实现企业的优胜劣汰, 从 平等参与市场竞争, 实现资本收益最大化是现代市场经济的 47 JTG NO. 2. 2006 REFORM OF ECONOM IC S STEM 基本特征。股份制公司是现代企业的最主要形式。公司法人 业经营人员获取非法收入更为便利。市场化改革后, 企业的 作为市场主体是相对独立的, 法人资产在市场中独立运营, 经营自主权进一步扩大, 所有权和经营权基本分离。但 有 除了分红, 作为所有者的股东也无权取得企业的财产。股东 企业的效率并没有