雾霾治理-他山之石：徐建华.docxVIP

题目：雾霾治理 — 他山之石作者：徐建华作者简介：徐建华，北京大学环境科学与工程学院副教授，卡耐基.梅隆大学（Carnegie Mellon University）博士，从事环境与能源政策以及风险治理方面的研究。正文：频发的雾霾天把大气污染治理提到我国政府工作的议程上。中央政府在2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》，从能源结构改善、产业结构调整、产业布局优化的宏观战略，污染源综合治理、产业技术升级、环保科技提升的微观层面，建立预警应急体系、完善法律法规、严格监督管理的体制方面，到“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的机制方面绘制了一幅大气污染治理工作全景。全景易绘实现难，制定行动计划只需扎实的专业知识和对现实问题的深刻理解，而计划的实施却会触及几乎每个人的利益。大气污染物成分复杂、来源众多，燃煤发电供暖、工业生产、矿产采掘、秸秆燃烧、交通运输、施工作业、喷漆涂料使用、风吹裸露地表、小煤炉取暖煮饭、汽车加油、街边室内烹饪等与社会经济活动和民众生活息息相关的过程都会排放污染物。每个人既是污染源也是污染受害者。工业化国家在发展过程中也曾有过“严重的大气污染、民众的强烈不满、政府下决心治理污染”的历程。也几乎都是有严重的污染事件刺激到人们的神经，唤醒人们的环保意识，进而促使旨在改善大气质量的法律法规政策的制定和大力实施。似乎先污染后治理中的公地悲剧是避不开的魔咒，有着本能的经济学算计和心理学基础。1930年12月在当时的欧洲大陆重工业重地比利时的马斯河谷地带发生的大气污染事件，导致大多数居民呼吸系统不舒服、3天内60多人死亡，一时间国内外哗然。1952年12月在本来就有雾都之称的伦敦发生了的大气污染事件，导致4000多人死亡，家用煤炉、工业排放和燃煤电厂的污染物以及从欧洲大陆远距离传输过来的污染物是元凶，当时颗粒物浓度（PM10）高达3000微克每立方米。同一时期，美国的各大工业城市也面临非常严重的大气污染。1939年11月密苏里州圣.路易斯市经历了持续9天的严重雾霾天，污染严重到大白天要亮着街灯、开着车灯。1943年七月，西部城市洛杉矶发生严重的光化学污染，能见度不到三个街区，污染物刺激人们的感观系统。1948年10月发生在宾州小镇多诺拉的污染事件让小镇1.4万人口中的近一半人生病，20人死亡。冰冻三尺非一日之寒，早在这些事件发生之前，这些地方的污染就已经非常严重，零星的也有在实施一些污染控制措施。只是这些恶性污染事件加大了治污决心，走过其后几十年的漫漫治污路。他国经验告诉我们治理污染是一场持久战，但是也许不要持续那么久。我们总强调我们用几十年走过工业化国家上百年的经济发展路，导致环境问题的集中爆发。从另外一个角度，我们也有了用较短时间解决环境污染问题的条件。工业化国家治污之路是一条不断探索和尝试的路径，累积的科学知识、治污经验和教训都可让我们少走很多弯路。1930年比利时马斯河谷的大气污染事件的调查分析结果第一次为大气污染物对健康的危害提供了科学证据；而今，大气污染对健康的危害早已是共识，关注重点也转移到危害机理的识别。1943年洛杉矶发生光化学污染事件时，人们都不知道那种刺激人们感观、危害农作物生长的污染物到底是何物来自何方。直到1950年，一位来自加州理工学院的化学教授发现洛杉矶的主要污染物是臭氧。两年后，该教授团队又发现臭氧并非直接排放的污染物，而是由挥发性有机物和氮氧化物在大气中经过化学反应的产物。而今，科学界对于臭氧与其前体物的关系已经有了很好的理解。尽管关于污染物的来源构成、在大气中的化学反应机理等仍旧有许多值得继续探寻的地方，但是已有科学认识已经为我们当今治理污染打了好的基础。工业化国家在治理污染的历程中，不同的阶段针对的主要源头不尽相同，开始的时候重点在大污染源，可是后来发现，控制大污染源虽然缓减了污染状况但是仍旧不能解决问题，随后工作重点中也将众多小的源头纳入规制体系。对于我们国家，如果对大小污染源治理齐头并进则有望在较短时间内实现大气质量的改善。工业化国家制定的目标、采取的措施、遇到的问题和应对策略等都可资我国借鉴。为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，环保部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务。美国在《清洁空气法》中要求各州制定并实施《污染物减排实施计划》，其中的细则对我国很有参考意义。如，美国要求各州在其编制的实施计划要给出具体的达标时间，污染控制措施，每一项控制措施的实施时间表以及能降低的污染物排放量等，并说明由谁来负责实施这些措施。当然，计划的制定和实施需要有好的科学支撑，要有科学的模型模拟每一种减排措施的效果，要开展成本效益分析确保以较低的成本实现减排，要进行政策权衡分析来识别每一种减排措施的次生效应以避免解决一个问题产生另外一