电子政府信息资源管理 从加拿大, 美国经验看我国应注意问题.docVIP

电子政府信息资源管理：从加拿大美国经验看我国应注意的问题 赵 培 云 郑 淑 荣 （辽宁工程技术大学图书馆，阜新123000） （辽宁工程技术大学职业技术学院，阜新123000） 摘要：中国信息化建设正在进行着从信息技术推广应用阶段向信息资源开发利用和知识资源开发利用阶段的结构转型，而作为社会最大的信息拥有者和控制者的政府，在电子政府建设过程中，由于缺乏统一管理与协调，缺乏统一建设目标和发展规划，缺乏统一标准，一方面导致形成一个个信息孤岛，未能形成完整统一的政府信息网络系统。另一方面，政府信息资源重复开发、浪费巨大、效率不高。因此，如何借鉴加拿大、美国电子政府信息资源管理经验，搞好我们的电子政府信息资源建设，理应得到政府及社会各界的普遍关注。 关键词：电子政府信息资源管理　　国外经验　　国内对策 中图分类号：G203 文献标识码：A 根据国际著名的Accenture管理咨询和技术服务公司2005年4月公布的电子政务研究报告：加拿大的电子政务发展成熟度，包括服务的广度、深度及客户关系管理等方面的指标，在被考察的电子政务较发达的22个国家中已连续五年名列第一位。据艾森2002对全球24个国家电子政务调研报告称：美国电子政务水平也位列前茅。因此，分析研究加、美电子政府信息资源管理的有关职能机构设置、政策、法规及信息资源管理的框架等，对于正在建设的中国电子政府信息资源，具有重要的现实意义。 1 加拿大电子政府信息资源管理举措 1.1 成立各种领导和促进政府信息资源管理的政府机构、委员会和工作组，并由政府高级官员负责。职能部门主要有财政部秘书处(TBS)、国家档案馆(NAC)、国家图书馆(NLC)和统计局(SC)等。TBS是财政部属下的一个中央政府机构，统一领导政府的人力、财力、信息和技术资源管理。在TBS中，设有信息主管(CIO)及其办公机构(CIOB)，负责制定政府信息管理与信息技术应用的相关政策。CIOB下设副信息主管、政府在线办公室、信息管理/信息技术基础设施与体系结构部、信息技术安全部、调配重组部、组织准备办公室、证券管理部和战略指导与通信部。 1.2 制定了较为完善的促进政府信息资源管理的各种法律。例如《信息访问法》、《加拿大国家档案馆法》、《加拿大国家图书馆法》、《统计法》、《官方语言法》、《官方保密法》、《隐私法》、《个人信息保护与电子文档法》、《版权法》和《犯罪记录法》等。 1.3 制定了明确的政府信息管理政策框架及各种标准和指南。CIOB于2002年7月制定了加拿大政府信息管理框架(FMI)。其中，基础层包括政府信息管理的范围、前景、目标和原则，以及相关法律政策等。标准与指导原则层分：①与管理相关的：包括治理与职责、管理功能、资格与培训、计划/服务交付、技术考虑及信息、质量等方面的内容。②与信息生命周期相关的：包括信息的规划、收集、创建、接收、获取、组织、使用、传播、维护、保护与处置等过程中的标准与指导原则。③与法律政策要求相关的：包括信息存取、隐私与保密、知识产权、信息安全、官方语言及通信等方面的内容。信息管理指南层是面向特定信息管理任务和人员的一系列指南。2003年TBS发布了“加拿大政府元数据框架”，它描述了国际上普遍使用的Dublin Core元数据标准与加拿大政府各领域使用的元数据标准之间的关系，为加拿大政府范围内元数据发展制定了策略。 2 美国电子政府信息资源管理组织框架 美国的电子政务项目是由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室(OMB)两个部门联合执行的，但主要由OMB负责。其中，专设一个副主任负责信息技术和电子政务的日常事务。副主任直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程以及获得相应的批准。 政府还建立了信息主管制度，联邦政府的首席信息主管(CIO)兼任OMB的第一副主任，政府各部门也设立直接向部门主要领导报告的CIO，并设有专门的办事机构。CIO委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下形成“业务指导委员会”，关注电子政府的四大业务，即G2C(政府向公民)、G2B(政府面向企业)、G2G(联邦政府与其他政府间)和联邦政府内部的效率和效力。 为了实现总统关于加强电子政务建设的倡议，OMB组织成立了跨机构的电子政务特别工作组，以制定实施总统倡议的战略规划。工作组由来自联邦政府各部门的80名代表组成，OMB主管信息技术和电子政务的副主任担任工作组组长。根据对联邦政府机构体系结构的彻底分析，工作组建立了联邦电子政务体系架构(FEA)。FEA作为一个以业务为中心的框架，使得OMB和联邦各个部门可以控制、分析、评估电子政府建设投资，同时有助于政府部门间横向整合以及各级政府间的纵向集成。 2004年，OMB宣布成立五个行政部门。即，财政部，下设能源、劳动力