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美英社会科学研究与国家调控初探 吴必康? 欧洲北美研究 百余年来，美英社会科学的发展有学术性的一面，又有应用性的一面。美英统治阶级在运用国家权力调节社会关系、控制社会矛盾、引导乃至控制社会发展方向的调控实践中，逐渐开发利用社会科学。在这一应用方面，我国史学研究甚少，本文谨此作一初探，请教于读者。  ??? 现代国家为调控社会发展而开发利用社会科学，已是应予研究的历史现象。 ??? 百余年来，美英社会科学的发展有学术性的一面，又有应用性的一面。美英统治阶级在运用国家权力调节社会关系、控制社会矛盾、引导乃至控制社会发展方向的调控实践中，逐渐开发利用社会科学。在这一应用方面，我国史学研究甚少，本文谨此作一初探，请教于读者。 ??? 社会科学研究和国家调控的主要对象都是人与人的社会关系。社会科学系统地归纳对社会的发现和研究的知识，形成知识功能，又通过社会中的实际运用，形成应用功能。另一方面，现代国家需要对巨量的社会信息有及时深入的了解分析，为调节社会关系和控制社会矛盾提供科学依据。这正是社会科学的重要应用之处。科学精神和科学知识通过实际应用渗入政策领域。运用社会科学认识和分析社会是现代国家保障社会发展和巩固政权的双重需要，形成国家调控的科学能力。在应用意义上，社会科学研究构成国家调控系统中的科学部分。现代国家广泛开发利用社会科学研究，表明国家治理从依靠主观经验的传统模式，走向运用科学知识的新模式。 一 ??? 一些美英学者研究社会科学的实际应用，从不同角度提出了他们的认识。《社会科学与现代国家》一书认为：“社会科学作为西方社会现代化的一个部分诞生于19世纪和20世纪初。从一开始，社会科学就关注传统社会向现代社会发生转变的深远效应。社会科学是这一社会转型过程的一部分，意味着要革除社会邪恶和为明智合理地安排社会事务提供基础。这是社会科学创始者的抱负所在，后来者也这样认识社会科学的形成和发展。”“现代社会需要关于自身和与政策相关的经验性信息，现代社会科学的根源就在于它回应这些需要。”1 ??? (一)社会科学服务于社会和国家。《社会科学的社会功能》一书认为社会科学家应对社会的“诊断和治疗”作贡献；社会科学的社会功能并非只是服务于某个特定阶级的利益或学者的利益，而是向社会提供指导。通过在具体条件中应当服务于何种利益以及服务手段的研究、论证和教育，实现这种指导。2 《政策科学》一书认为“社会科学就是研究人”，“在政策的制定和实施的每个阶段都至关重要”，可减少决策失误和帮助实现政策目标。3《社会控制：社会科学的看法》一书坦言：没有关于受控制者的爱憎、畏敬和价值观是什么的准确知识，“控制者就无法回答这个问题：何种控制最有效”4。有些学者还认为：“历史地来看，社会科学的用途是从社会控制方面理解的。孔德简述了这种观念：‘从科学产生预见，从预见产生控制’。”5 又如，以为社会科学质疑现存秩序，是“天生的激进学科”的看法是错误的，因为更全面的知识可“保存社会”，“正如敌对政府或革命党利用学识削弱或推翻一个社会，一切政府也都利用学识去保存社会”6。在此，“保存社会”体现着国家调控与社会科学研究的实质关系。 ??? (二)面向社会问题，强调实际应用。美国社会学家帕森斯认为：“要改善社会形势，缓解冲突，减少战争危险，增进繁荣和福利，没有其他道路，只有将细致的经验性观察和理论分析应用于社会问题的解决办法中。”7《可用的知识：社会科学与解决社会问题》一书提出：社会科学研究是解决社会问题的工具。8《实际知识：将社会科学应用起来》一书提出：知识是一种行动能力；“科学一旦试图有最少的应用，就必须离开象牙塔”。还提出“实用社会科学”，它不是为了科学而抛弃政治或以知识取代政治，而是“怎样才能在实际行动中，包括政治决策，利用社会科学知识，以及何种社会科学知识能够以此方式得到最佳利用”。“社会科学界依然是认识控制和社会控制的主要代理者。”9 还有人提出“应用社会科学”，有三种研究类型：对条件和趋势的研究；对新项目和政策进行实验的示范研究；评估现有项目的效果。在政治家决策的5个信息基础中(个人观念、公众舆论、顾问意见、政策分析、应用社会科学)，应用社会科学的研究范围更大、时间更长，强调对答案的系统性的独立研究，不限于具体政策目标，而是为决策提供基础。10 ??? 关于社会科学家的现实作用，《服务于权力：学院式社会科学专家的形成》一书研究了19世纪美国社会科学的起源，认为“社会科学家从事其职业时，必然会提出穿越混乱时代的道路，在为新兴工业社会广泛探寻更合适的新社会秩序时，不可避免地充当领路人”11。1975年，英国调查1830名主要的社会科学工作者，逾半数是以决策者为研究成果的主要读者。《社会科学与现代国家》一书认为：“面向社会问题，一直就是英美社会科学职业产生和发展的一个