村民自治视角下村代会与村委会的关系研究——以嘉定区为例.pdfVIP

中文摘要 村民自治这种农村社区治理模式自发地产生于20世纪80年代初期，伴随着当 时人民公社管理体制的解体，由政府推动而普及于我国广大农村社区，目前已成 为具有中国特色的农村基层民主制度和农村社区治理模式。实行至今已整整二十 年，取得了很大成效。但也暴露出许多问题，其中比较突出的是村民代表会议与 村民委员会之间关系难以理顺，矛盾重重。本文试图以这个问题为切入点，以嘉 定区的村民自治工作实践为个案研究对象，通过分析村民代表会议与村民委员会 间关系的现状、产生困境的原因，从而找出可能的解决对策。 本文作者认为，由于相关法律法规的滞后、中国传统文化的负面影响、乡镇 政府的过多干预、村民代表与村干部素质偏低、激励约束机制的不完善等一系列 因素，导致了村民代表会议与村委会关系产生种种困境，包括：“村民自治蜕 变为“村委会自治’’、村委会角色错位、村民代表会议超越村民会议授权、村民 代表会议重形式轻质量、管理监督渠道不畅等，制约了村民自治机制的有效运作。 而要解决这些问题，应从健全法律法规、转变政府职能、加强教育培训、拓宽监 督渠道、完善激励约束机制等五方面着手加以改进，以建立村民代表会议与村民 委员会间良性互动关系。 关键词：村民自治；村民代表会议：村民委员会；关系 中图分类号：D638 Abstract Themodelofthe intheruralcommunitieswas Villager’sself-government bominthe 1980s．Promotedthecentral was spontaneouslyearly by government．it intheruralcommunitiesofour the ofthe popularized country,followingcollapse has the Commune modelbecome level People’S system．Atpresent．the grass-roots rural democraticand model、析tIlChinese system governing has 20 andachievedmarked beencarriedoutfor has Villager’Sself-government years the main iSthatthe of also progress．However,manyproblemsexposed．Theproblem the andthe between relationship Villager’sRepresentativeMeeting Village Committeeisdimcultto out．fullofcontradictions．Inthis to straighten paper,Itry takethis asa Villager’S