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中国农村观察 2007.6 新农村建设中的多元性现实* 叶敬忠 （中国农业大学人文与发展学院） 内容提要：农村不同社区之间的异质性及利益相关群体之间的不连续性体现了新农村建设中的多元 性现实。在新农村建设过程中，必须充分考虑这种多元性，运用参与式规划的理念及方法，使利益 相关者通过对话和互动充分并有效地参与进来。 关键词：新农村建设 多元性 参与式规划 ① 新农村建设涉及全国近2.5 亿个农户，65 万个村庄 。这里指的是行政村。假如按照林毅夫（2006 ） 关于新农村建设的对象应是自然村的建议，那么，涉及的村庄就有上百万个。上百万的村庄各具特 点，在新农村建设过程中不可能有统一的适用于所有村庄的模式。而这些村庄里的村民，还有性别、 年龄、职业、文化程度的差别，他们在对新农村的认知、理解、面临问题的分析、建设内容和参与 方式的期望等方面又会有巨大的差异。再者，新农村建设涉及许许多多的利益相关者，例如各级政 府官员、技术专家、村庄管理者、农户、企业和社会组织等，在他们之间也存在着对新农村建设的 理解、预期以及对建设内容和建设模式的看法等方面的巨大差异。这些方面都体现了新农村建设的 多元性现实，对这种多元性的认同充分说明了新农村建设不可能有统一的模式和标准，不可能千篇 一律，而应该接受建设过程中在不同村庄之间以及村庄内部不同社会群体之间的差异性。 一、相关论述 新农村建设中的多元性现实在2006 年中央“一号文件”中已有明确的体现，《中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，推进新农村建设必须坚持科学规划，实行因地制 宜、分类指导。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比； 要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。 周铁农指出，新农村建设的成功与否，必须以农村社会生产力的发展水平和质量来加以衡量， 以是否给农民带来了看得见、摸得着的物质福利来加以衡量。新农村建设的结果只能是千村千面、 百花齐放，而不可能是千篇一律②。陈锡文（2006 ）在解读新农村建设时指出，一定要有特色，不要 强求千篇一律，地方特色、民族特色一定不能丢。陈锡文（2005 ）还指出，新农村建设工作做得好 还是不好，对还是不对，基本原则在于：是不是因地制宜，从实际出发；是不是得到农民群众的拥 *本研究得到中国农业大学“985 工程”中国农村政策研究哲学社会科学创新基地的支持。参加实地调研的有中国农 业大学人文与发展学院的博士、硕士研究生贺聪志、潘璐、杨照、汪淳玉、那鲲鹏、张楠、李春艳、安苗、王颖、刘 玉花、倪虹、杨俊武、程恬淑、饶静。 ①数据来源：国家统计局：《中国统计年鉴2005》，中国统计出版社，2005 年。 ②转引自秦维：《“新农村”：千村千面——推进社会主义新农村建设研讨会综述》，《团结报》，2006 年 7 月 10 日。 - 37 - 新农村建设中的多元性现实 护，切实解决农民最关注的实际问题。从大的方面，有三个衡量标准：一是经济上要保障农民的物 质利益，政治上要尊重农民的民主权利。二是要依法办事，建立法治政府。三是要促进农业稳定发 展、农民持续增收。 张强认为，要加强农村建设的科技研究开发和应用推广，针对不同村镇，开发多种配套技术。 在农村建设的重点领域，实行集中攻关，并拿出可供农民选择的“菜单式”方案①。高铁生指出，农 村流通不能搞“一刀切”，有的地方适合连锁超市，有的地方适合小商店；不能搞地方保护主义，也 不能搞行业割据②。张红宇认为，特别要重视村一级的规划，第二个是县一级的规划，而且规划应逐 村逐村地做，一定不能急功近利，杜绝先搞样板、然后推开的做法③。杨继瑞（2005 ）认为，中国幅 员辽阔，不同地区由于历史、环境、基础的不同，建设社会主义新农村的速度和目标也各不相同。 所以，中国各地建设社会主义新农村的模式也不