论宪政制度对美国外交政策的影响与作用.pdfVIP

维普资讯 第4期 吉林师范大学学报 (人文社会科学版) No．4 2007年 8月 JournalofJilinNormalUniversity(HumanitiesandSocialScienceEdition) Aug．2007 论宪政制度对美国外交政策的影响与作用 王继奎 (吉林师范大学政法学院，吉林 四平 136000) 【摘 要】美国宪政的基本原则是权力的分立制约与合作主政，表现在外交权力上就是宪法把处理外交事务和军事事务 的权力交给总统和国会共同行使；但它只是把一些具体权力分别赋予了国会和总统，却未明确总统与国会的外交权力界限，更 没有规定外交事务到底由谁来负责，这就为二者之问的权力斗争埋下了种子。美 国宪政制度中的分权制衡和权力中心 漂“浮不 定”特点，虽对外交政策带来很大的掣肘作用，但却从制度上为实现国家利益的最大化提供了宪政保证。 【关键词】分权制衡；合作主政；外交权力；国家利益 【中图分类号】D503 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007—5674(2007)04—0034—03 权力的分立与制约导致了美国总统与国会之间的 “指责 是美国宪政的基本原则。 游戏政治”，而最高法院对涉及外交事务争端的消极态度使 判决始终没有解决府会长期以来在外交权力上的争端。尤其 是在冷战结束后，总统和国会经常意见相左，互相争执 ，甚至 各行其是。 一 、美国宪政制度的基本原则 权力分立制约与合作主政是美国宪政的基本原则。由于 美国宪法制定者们坚持认为 “立法、行政和司法权置于同一 二、宪法分别赋予总统和 国会以外交权力 只手中，不论是一个人，少数人或许多人，不论是世袭的，自 从权力分立制约与合作主政这一宪政原则出发，美国宪 己任命的或选举的，均可公正地断定是虐政。”…( 为了防 法把处理外交事务和军事事务的权力交给总统和国会共同 止虐政，他们提出了一个实现该 目标的政府组织方案，它有 行使，并在宪法中对总统和国会的外交权力分别作了如下明 时也被称为麦迪逊模式 (Madisonian Mode1)，其核心原则 文规定 ： 是：在国家结构和政府内部不仅要分权而且还要以权制权、 (一)总统的外交权力 合作主政，即 “人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然 首先是外交承认权。宪法第二条第二款、第三款规定 ，总 后把每种政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因 统 “提名并经咨询参议院和取得其同意 ，任命大使、公使和领 此，人民的权力就有了双重保障，两种政府将互相控制，同时 事……”；“接见大使和公使”。这项权力包含了承认或不承认 各政府又 自己控制 自己。”所谓 “两种不同政府”的分权是指 外国政府的权力。表面上承认外国政府似乎仅仅是一种法律 联邦和州两级政府的纵向分权，即联邦制；所谓 “把每种政府 行为，然而许多总统都把这项权力作为其推行外交政策的手 分得的那部分权力再分给几个分立的部门”是指每一级政府 段。 内部的横 向分权 ，即三权分立制 。由此可见这种分权是立体 其次是缔结条约和签订行政协议权。宪法第二条第二款 分权，即麦迪逊所说的 “辅助性预防措施” 规定，“总统经咨询参议院和取得其问意有权缔结条约，但须 政府的行政、立法和司法权力相分离，以使任一部门都 经出席参议员三分之二的批准。”1936年最高法院在美国诉 没有足够的权力来操纵其他部门。这种分权既是功能上的， 柯蒂斯一赖特案中的裁决中认可了总统拥有提出和谈判条 也是人员上的。国会通过法律，总统实施法律，法院则根据具 约的权力，参议院和国会均不介入。总统签订条约的权力 ，暗 体情况解释法律。这三个政府部门中的每一个都将独立于其 含了总统签订行政协定的权力。行政协定同条约具有同样的 他部门，但它们须合作主政。按照麦迪逊在 联《邦党人文集》 法效力，同为美国最高法律。而且建国以来，早有总统签订行 第 51章的说法，“防止把某些权力逐渐集中于同一部门的最 政的先例。1937年，最高