论振兴东北老工业基地中的政府职能转变.pdfVIP

维普资讯 第 5期 吉林师范大学学报(人文社会科学版) No．5 io Oct．2Oo7 2007年 1O月 JournalofJilinNormalUniversity(Humanities＆SocialScienceEditn) — — 论振兴东北老工业基地 中 的政府职能转变 黄晶梅 (长春大学 人文学院，吉林 长春 130000) [摘 要】 东北老工业基地振兴，首要的问题是政府自身的变革与职能的转变。文章分析了政府与市场、社会的关 系及 自身存在的问题，对合理划分和转变政府职能进行了阐释。 [关键词】东北老工业基地；振兴；政府职能 【中图分类号】 F061．5 【文献标识码】 A 【文章编号】1007—5674(2007}05—0093—04 2003年，中央启动 “振兴东北”战略。重振东 现象严重。目前，东北在国内经济转型和国际经济 北老工业基地，既为东北老工业基地经济社会的进 全球化的双重背景下，要创造 良好的市场环境，发 一 步发展提供了一个难得的机遇 ，同时也对东北老 挥市场机制作用，调动东北经济增长潜力，就必须 工业基地政府的职能转变提出了艰巨的挑战。实 要以转变政府职能为切人点，妥善处理政府与企 现老工业基地的振兴，最根本的是要靠改革。这里 业、市场、社会之间的关系。 的改革不仅是指要改变陈腐的计划经济观念，改革 1．政府职能定位不准导致东北老工业基地经 东北老工业基地落后的经济体制，同时，也是指为 济发展水平落后。新中国成立之后，东北老工业基 振兴东北保驾护航的政府要改革不合时宜的管理 地曾经对国家的经济社会发展做出过巨大贡献，也 体制，切实把政府管理职能转到主要为市场主体服 曾一度居于经济发展领头羊的地位。然而，自改革 务和创造 良好发展环境上来。温家宝总理曾明确 开放以来 ，东北老工业基地的发展逐渐显现出活力 要求东北三省官员，要 “正确发挥”政府作用，营造 不足、步伐放慢、位次后移的现象。出现这种现象， 良好的 “投资、创业和发展环境”，结构调整、技术改 主要体现为经济发展市场化不足，但从根本上说， 造、企业重组等等，都要 依“靠市场决定”，就是国家 还是缘于体制上的困境，缘于政府定位不准。 在政策、资金等方面的必要支持也要 “遵循市场经 “在一个现代 的混合经济 中，政府执行的主要 济规律”。从而为振兴东北老工业基地中的政府职 经济职能是什么?实际上，有四种职能：确立法律 能转变指明了方向。振兴东北老工业基地，先导：是 体制；决定宏观经济稳定政策；影响资源配置以提 转变观念，关键是政府职能的转变，本质是创新。 高经济效率；建立影响收入分配的方案。”萨缪尔森 因此，在振兴东北老工业基地过程中，政府职能的 对现代政府职能的精辟论述，使我们认识到，作为 定位是关键环节。uJ 公共管理与服务机构的政府 ，在经济上的主要职能 一 、 政府职能转变的必要性 是组织宏观调控、保障监督和协调服务。尤其是在 东北这块 “计划经济的最后一块堡垒”中，政府职能 东北由于历史的原因，受传统体制影响较深， 和行为存在着诸多的问题。如政府职能过于宽泛， 计划经济体制根深蒂固，而计划经济中的政府是 许多微观主体应该做的事情政府还在管、还在做； “全能政府”，大包大揽，政