从“二元到“双低：农民工社会保障的“浙江模式探析.pdfVIP

第3o卷 第3期 中南 民族大学学报 (人文社会科学版) Vo1．30No．3 2010年5月 JournalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) May2010 从 “二元’’到 “双低： 农 民工社会保障的 “浙江模式探析 刘志军 ，陈姣姣 (1．浙江大学 社会学系，浙江 杭州 310007；2．上海市总工会 研究室，上海 200002) 摘 要：经过 1O多年的探索，中国大陆形成 了模式多样 的农 民工社会保障制度 ，其 中的 “浙江模式”以“双低 ”为 核心特点，并从农民工的实际需求出发，按照 “先工伤、后 医疗、再养老”的理念安排各险种的建设顺序，辅以户籍制 度 的改革及就业服务与管理，取得一定进展 。但依然存在整体社会保障水平较低、非缴费性社会救助与社会福利项 目基本缺失、以自由职业者身份参保受限、制度设计不完全适合农民工特点等问题。需从建设流动人 1：2的“最低生存 保障体制”、将农 民工纳入最低生活保障制度 、加强农 民工职业培训、实行农民工分类分层保障等方面入手进行 完善 。 关键词 ：农 民工 ；流动人 I：／；社会保 障；浙江模式 中图分类号 ：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：1672—433X(2010)03—0096—08 在中国特有的城乡二元体制下，农 民进城基本 问题并做出相应的对策思考 。 一 上是 “移而不迁”，从而形成了 “农 民工”这一充满矛 、 农民工社会保障的发展背景与制度探索 盾与过渡色彩的规模庞大的社会群体。截至2009年 (一)发展 背景。 底 ，全国农 民工总量 已达2．3O亿人，其 中跨乡镇农 尽管语境不同，与 “农 民工”类似的移 民群体的 民工为 1．45亿人 ，乡镇 内农民工0．85亿人[1]。农民 出现是世界现代化进程中的一个普遍现象 。同时，外 工从事的大都是些技术要求不高、收入低、缺少福利 来移民做为一个人 口类别 ，也总是被排除在许多公 保障的就业 岗位，由于社会保障权益的缺失 ，他们的 民的社会权利之外[4][引。如何对这一群体提供有效 生活条件、就业 、医疗等诸多方面都处于一种随时受 的社会保障，彰显其公 民权利，很多国家如英 、法 、 到威胁的状态L2]。正因为农民工社会保障的缺乏，导 德、美、日等已经探索 出比较成熟 的应对政策和机 制L6]。中国自建国后逐步形成了一套城乡二元分割 致农 民迁移的临时性[3]，影响到城乡劳动力的有序 的社会制度及与之相配套的割裂性社会保障政策， 流动。近1O多年来，由于农 民工数量的庞大及其群 从而使得中国农 民工的社会保障面临着与其他国家 体特征与社会需求的发展变化 ，城市农民工的社会 迥异的问题 。 保障权益，已越来越受到学术界的关注。并且已经在 在二元体制之下，中国在城镇实行大包大揽式 农民工社会保障的可行性、路径选择、制度设计、存 的保障，而在农村则实行集体保障，农 民基本被排除 在障碍、实践经验等方面做出了卓有成效的探索，但 在 国家保障体系之外。改