《农民专业合作社法》的不足及完善.pdfVIP

社法》的不足及完善 周秋琴 《中华人民共和国农民专业合作社法》是新中国历 人。基于以上理由，笔者认为对该问题应增加特殊情况 史上的第一部关于规范合作社的法律，它的颁布实施将 下的例外规定。 对我国农业产业化、专业化和规模化经营，以及社会主 2．严格限制了作为合作社成员的企业或团体的范 义新农村建设产生重大的影响。 围：即 “从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上 ，同 营活动”且 “能够利用农民专业合作社提供的服务”的企 类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的 业或团体才可以成为合作社成员。笔者认为该规定不利 提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织 ， 于合作社的发展，与当前国际社会合作社的发展走向也 是新的独立的市场主体。该法的出台填补了市场主体法 不符。在市场经济条件下，农民专业合作社作为市场竞 律的一项空白，有利于我国农民专业合作社的健康发 争中处于弱势地位的个体农民的联合，在资金、技术方 展，有利于解决农民在农业产业化过程中遇到的各种矛 面天生不足，而这两方面又是增强其竞争实力的关键生 盾和困难，有利于构建农村和谐社会 ，建设社会主义新 产因素。所以有些企业未必从事与合作社有关的生产经 农村。 营活动，但是他们有资金或者技术 ，也愿意通过合作社 但是这部法在实施过程中也存在一些问题，因此 ， 的方式投资，在立法上应该给予认可，而不宜做如此严 就 合《作社法》在实施中存在的问题做些思考。 格的限制。如果为了确保合作社能够不被资本控制，从 一 、 对合作社成员资格限制过多 而保持 农“民合作”的纯粹性，我们可以通过限制资本投 一 直以来，我国农民都是以家庭作为生产单位 ，在 票权和收益率，以及非农民成员的数量而得到解决，没 市场化的今天，单个农民很难应对巨大的市场冲击，为 有必要直接在成员资格上做过多限制。 了提高农民的市场竞争力，合作社作为一个农民联合组 二、对于合作社的最低资本金没有做一定限制 织就显得格外重要。那么具体什么样的农民有资格进入 传统农业是弱质产业 ，农业产业的营利能力很低， 合作社?农《民专业合作社法》第14条第1款规定 ：具有民 而要用现代科技改造传统产业，实现高产出、高回报，首 事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直 先得有较高的投人。同时农民专业合作社不仅是相互间 接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团 的劳务互助合作，更主要的是进入市场参与竞争的 共“ 体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守 买共卖”，进而滚动发展为经济实体，这需要较多的资 农民专业合作社章程 ，履行章程规定的人社手续的，可 本。而且从产业链条来看 ，农民专业合作社不仅要发展 以成为农民专业合作社的成员。但是，具有管理公共事 农业产业，还要逐步向农产品加工业、农产品商贸流通 物职能的单位不能加入农民专业合作社。笔者认为该款 业进军，在向产业链条的中、高端发展过程中，资本的需 规定存在以下2个问题 ： 求量和资本的作用是非常大的。 1．无民事行为能力的公民不能成为农民专业合作 正因为如此，所以 农《民专业合作社法》明确了合作 社成员的规定，不利于对处于特定情况下的弱势个体农 社的法人地位。而作为法人，《民法通则》规定：法人应当 民进行保护。实际上这种农民更需要合作社的帮助。无