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加强管理体系监督检查 提高食品安全认证有效性 ■ 孔春红 江苏省泰州质量技术监督局 摘 要：随着我国食品企业逐步建立健全食品安全管理体系，有的企业通过食品安全管理体系认证后并 未在实际生产中应用或有效运行。对认证活动和认证结果进行科学合理的监督管理，是保证和提高认证有 效性的重要手段。采取企业自查与监督检查相结合的方式开展认证有效性检查, 针对检查中发现的问题， 指导企业提高企业管理者对食品安全体系的重视程度, 提高企业相关人员食品安全体系的业务能力, 提高 食品安全体系适合企业管理的有效性。加强认证有效性监管，一方面督促企业落实产品食品安全的主体负 责人，从内部有效运行食品安全体系，另一方面对认证机构认证有效性进行检查，规范认证市场，使食品 安全体系认证真正服务于食品企业的管理体系有效运行，更好地保障食品质量安全。 关键词：HACCP 认证 质量安全 近十几年来，随着我国食品企业逐步建立健全食品安全管理体系，越来越多的企业通过食品安全管理体系认 证，为我国食品的生产、加工、销售、出口发挥了巨大的保障和促进作用。但是，我们也应清醒地认识到，食品 安全管理体系认证还存在着许多不容忽视的问题，有的企业获得认证后并未在实际生产中应用或有效运行。食品 安全认证的有效性问题，已成为目前我国食品行业进一步健康发展的生命线和永恒的主题。 1 加强监管是提高食品安全管理体系认证有效性的重要手段 ISO9000 将“有效性”定义为：完成策划的活动和达到策划结果的程度。即“有效性”关注的是策划的过程和实 现的活动，以及结果的实现程度。由此可见，食品安全管理体系认证的有效性，着重关注的是认证后持续保持的 问题。通常，认证前企业全员参与，积极投入人、财、物力以确保通过认证，而获证后有些企业放松了内部管理， 如未对涉及与食品生产安全性有关的各层次员工的持续培训，HACCP 计划未有效实施，未按照制定的GMP、 SSOP 程序规范操作等，导致食品安全管理体系运行有效性大打折扣。因此，对认证活动和认证结果进行科学合 理的监督管理，是保证和提高认证有效性的重要手段。 食品质量安全认证是食品行业高品质和质量安全保证的象征，获证产品具有较强市场竞争力和品牌效应，只 有加强对获证企业的认证有效性监管，才能确保食品质量安全，树立获证企业在行业中的良好形象。2005 年以 来，根据国家认监委确定的“规范工作，提高有效性”的工作主题，江苏省泰州质量技术监督局每年在食品质量安 全认证企业组织开展认证有效性专项检查行动，从认证及相关机构、产品和体系认证等层面， 组织开展监督检 查，加大认证市场的监管力度，对违法违规行为起到了有效的震慑作用。一方面，充分发挥行政执法职能， 抓 好对大案要案的查处，进一步加大对认证违法行为的监督检查，依法追究违法当事人的法律责任；另一方面，做 好对获证企业认证有效性的监督检查，针对获证企业体系运行中的突出问题和薄弱环节，指导企业及时整改规范 提高。 2 采取企业自查与监督检查相结合的方式开展认证有效性检查 针对食品企业面广量大、管理水平高低不齐的现状，泰州质量技术监督局把对食品企业日常监管工作与管理体系 认证有效性检查有机结合在一起，首先要求所有获证企业认真开展管理体系认证有效性自查工作，根据《泰州市 获证企业认证有效性检查自查报告》（见表1 ）逐项填报，监管部门通过企业的自查报告掌握各企业体系运行的 基本情况。 在企业自查的基础上监管部门对重点企业进行认证有效性现场监督检查。一是重点检查获证企业体系运行的有效 性， 进行符合性验证；二是根据企业体系运行的有效性情况，对薄弱环节进行有针对性的重点检查；三是发现 企业未持续保持体系运行的，要求企业管理者调整规范；四是发现企业体系运行无效，存在严重食品安全隐患的， 责令企业停产并限期整改，如拒不整改的建议吊销其认证证书，树立认证有效性检查的权威性和严肃性。 表1 3 指导提高是保证食品安全管理体系认证有效性的重要举措 多年来，通过食品安全管理体系认证有效性检查，发现企业存在的主要问题集中在少数食品企业对食品安全管理 体系概念模糊，认识不清，企业并没有真正运行管理体系；一些食品企业制定体系文件时照搬标准模式，没有按 照工厂实际情况编写，导致在实际操作中达不到应有的效果；大多数企业存在记录不完善或不规范的问题，有的 记录格式可操作性不强，有的记录不是现场的真实记录，甚至有的是为了应付检查而做的假记录；部分企业尤其 是中