挪威统筹城乡发展：措施、成效与启示.pdfVIP

维普资讯 北京 理 工大 学学 报 (社 会科 学版 ) 第 l0卷第3期 BEIJINGINSTITUTEOFTECHNOLOGY(SO 呈 呈 兰里! ! Vo1．1ONO．3 2008年 6月 JOURNALOF lun．2008 挪威统筹城乡发展：措施、成效与启示 吕洋 ，一，周彩 (1．西北农林科技大学，陕西杨凌 712100；2．重庆工商大学，重庆 400067) 摘 要 ：统筹城 乡发展是党 的十六大提出的城乡经济社会协调发展战略、积极推进社会主义新农村建设 的重大课题 。 文章针对这一 问题 ．分析 了挪威统筹城乡发展战略提 出的历史背景 ，介绍 了挪威统筹城 乡发展的主要内容和具体实 现措施以及取得的显著成效．进而提出了挪威统筹城乡成功经验对我 国的启示和借鉴作用 。 关键词 ：挪威 ：统筹城乡发展 ：经验及启示 中图分类号：F31 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3370(2008)03-0090-04 世界上许多发达 国家在推进现代化过程 中，都 二次世界大战后，挪威城乡和区域发展不平衡问题 曾经历过城乡发展失调 、农业农村凋敝、地区发展失 开始显现 ，到20世纪60年代 ，挪威城乡居民收入差 衡 、社会危机严重等问题 ，他们通过调整 国家政策 ， 距达到3：1以上 ，城乡发展严重失衡 ，大量农 民因 实施城乡统筹战略，加大对农业农村的扶持力度 ，有 此流向城市 ，社会结构性失业严重 ，资源浪费巨大 ， 效地解决了一系列经济和社会 问题 ，促进了城乡之 特别严重是农村人 口持续下降。农村人 口的比例从 间的协调发展和社会的稳定 。党的十六大提出了统 50年代 的43％下降到 60年代的40％；进入 70年 筹城乡经济社会发展战略。十六届三中全会通过的 代 ，进一步下降到 37％，尤其最北部地区(Finnmark) 《中共 中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问 下降的速度最为显著 ，而在受到石油工业影响的南 题的决定》，又把统筹城乡发展作为 “五个统筹”首要 部和西南部地区 (Agder和 Rog~and)，城市人 口增长 内容，刚刚闭幕的党的十七大，胡锦涛同志在报告指 的势头最为强劲3[1。这些问题引起了挪威政府和社会 出：“统筹城乡发展 ，推进社会主义新农村建设。解决 各界的高度关注，挪威的政治家率先对此引起重视 好农业、农村、农 民问题 ，事关全面建设小康社会大 并采取行动 ，一系列充满激情并且耗资浩繁的发展 局．必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业 计划、方案和财政转移支付体系被建立起来并付诸 基础地位 ，走中国特色农业现代化道路 ，建立以工促 实施。为使人1：3不断流失的农村地区获得比其他地 农、以城带乡长效机制 ，形成城乡经济社会发展一体 区更快的发展速度 ，缩小城乡差距 ，促进城乡、区域 化新格局。”f11因此，分析国外统筹城乡发展的成功经 之间的协调发展 ，挪威政府相继采取了一系列政策 验和做法 ，对于我国在现代化进程中落实科学发展 措施 观 ，全面建设小康社会 ，积极推进社会主义新农村建 二 、挪威统筹城乡发展具体措施 设 ．无疑会提供有益的启迪和借鉴。 面对 日益严峻的城乡差距 、农业农村的凋敝，挪 一 、 挪威统筹城乡发展战略的历史背景 威政府实施了中长期城乡协调发展战略、加大对农 挪威是北欧国家 ，面积 38．5万平方公里 ，人 1：3 业农村投资和转移支付力度、建立公共产品和服务 432．6万人 ．经济和人文发展指数均居世界前列。根 向农村倾斜机制以及科学民主的协商机制。 据 OECD的统计 资料 ，2005年 ，挪威人均 GDP为 1．中央政府制订 中长期发展规划促