开征物业税对土地利用效率影响——比较静态模型理论分析与数值模拟.pdfVIP

第36卷 第 1期 财经研究 Vo1．36No．1 2010年 1月 JournalofFinanceandEconomics Jan．2010 开征物业税对土地利用效率的影响* — — 比较静态模型的理论分析与数值模拟 王智波 (华南师范大学 经管学院，广东 广州 510006； 华南师范大学 华南市场经济研究中心，广东 广州 510006) 摘 要：文章通过引入土地国有制，土地再开发等因素建立了符合我国土地市场制度 特征的土地开发和物业税模型，然后以比较静态分析和数值模拟为主要研究手段，考察 了 物业税对土地利用效率的影响。结论是开征物业税对土地利用效率存在负面的影响。 关键词：物业税 ；土地税；土地使用效率；税制改革；城市经济学 中图分类号：F810．2 文献标识码 ：A 文章编号：1001—9952(2010)01—0090—12 一 、 引 言 自2003年 1O月，党的十六届三中全会提出：“条件具备时对不动产开征 统一规范的物业税”以来，物业税改革一直在积极稳妥地推进。本文正是在此 背景下，致力于研究即将开征的物业税对土地利用效率的影响。当前，我国正 处于城镇化、工业化快速发展阶段，土地资源紧张已经成为制约社会经济可持 续发展的瓶颈。在这一严峻形势下，开征物业税对土地利用效率的作用方向 和大小究竟怎样，已成为房地产税制改革中无法回避的重大理论与实践问题。 传统的物业税效率分析可归功于 19世纪末的Cannan(1899)和Marshall (1890)。至今，这一分析方法仍然在教科书和政策建议分析中占有重要地位。 传统分析的核心是将土地供给视为完全无弹性；将房屋建筑物 (资本)供给看 成完全有弹性。通过简单的图形分析可得到，物业税中对土地价值的征税部 分，即所谓 “地价税 (1andvaluetaxation)”或 “场所价值税 (sitevaluetaxa— tion)”是没有扭曲的，税负完全由土地所有者承担；对房屋建筑物价值征税部 分，即所谓 “建筑物价值税 (structurevaluetaxation)”是扭曲的，它将减少资 本密度(资本一土地面积的比率，可以粗略地理解为容积率、建筑高度和建筑 密度)。传统模型的关键假设——资本供给完全有弹性实质是指 “建筑物具有 完美可塑性”，然而，这一假设可能过于严苛了。 收稿 日期：2009—10—15 作者简介：王智波 (1972一)男，湖北武汉人，华南师范大学经管学院副教授。 ·90 · 王智波：开征物业税对土地利用效率的影响 最近3O年对物业税效率问题的研究进展沿三个方向展开：第一，引入一 般均衡分析，从物业税转嫁的角度考察讨论物业税的效率问题。Mieszkowski (1972)从Harberge的静态一般均衡出发，提出建筑物价值税应被看作是对资 本征税，它将减少资本市场上的均衡收益，因而该部分税负由所有的资本承 担。Sullivan(1985)通过一个可计算的一般均衡 (CGE)模型证明了Miesz— kowski的结论，他对以物业税代替土地税的情形进行了模拟，发现物业税将 在开放城市中导致资本密度和城市人 口的减少；而在封闭城市中将导致生产 和就业转移到其他城市地区。Feldstein(1977)同样使用了一般均衡的方法， 但从动态角度展开，所得结论也不尽相同，他否定了场所价值税是中性的传统 观点。Feldstein通过考察一个简单的两阶段世代交叠模型，发现对土地征税 将引导家庭持有更大数量的资本，从而削弱了资本净收益，因而，土地税也转 嫁给了资本，并认为由此产生了无谓损失。 第二，引入空间因素分析，从空间均衡分析的角度研究物业税对土地利用 的集约化水平的影响。这是一个最近发展起来的研究领域，主要文献有 Brueckner和 Kim(2003)、YanSong和 YvesZenou(2006)。Brueckner和 Kim(2003)在Muth—Mills的空间一般均衡模型中引人