政府在中小企业信用担保中的角色比较与启示.pdfVIP

维普资讯 2008年第3期 理 论 探 讨 No．3，2008 (总第 142期) THE0RErICAL INVESTI( T10N Genera1．No．142 政府在 中小企业信用担保中的 角色比较与启示 潘新美 ，赵许明b (华侨大学 a．人文和公共管理学院，b．法学院，福建 泉州 362021) 摘 要：中小企业在国民经济中发挥着重要作用，保障中小企业持续健康发展 ，是落实科学发展观、坚持执政 兴国第一要务的重要体现。政府通过扶植、支持中小企业信用担保机构来实现国家的政策 目标，帮助解决中小企 业融资难的 “瓶颈”，是各国政府的通行做法。正确定位我国政府在中小企业信用担保 中的角色，对于促进我国中 小企业信用担保体系的完善和中小企业的发展有着重要的现实意义。 关键词：中小企业；信用担保机构；政府角色定位 ；融资 中图分类号：F832．0 文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2008)03—0069—04 中小企业在我国国民经济中占有极为重要地位。据国 类型：一种类型是以美 国为代表的政府主管部门与中小企 家发改委中小企业司副司长王黎明介绍，截至2006年底 ， 业担保机构合二为一的组织体制。美国的中小企业管理 我国中小企业 已达到4200多万户，占全国企业总数 的 局，既是美国中小企业信用担保机构的主管部门，又是具体 99．8％以上 ；经工商部门注册的中小企业有460多万户，个 实施担保业务的担保机构，一身二任。该局成立于 1958 体经营户3800万户。中小企业所创造的最终产品和服务 年，总局设在哥伦比亚特区，在全国各地设有分支机构。管 、 价值占国内生产总值的60％左右，生产的商品占社会销售 理局的法律地位很高，管理局长由参议院提名或者同意，总 总额的60％，上交的税收已经超过总额的一半，提供了全国 统直接任命，在总统全面指导和监督下工作，与联邦政府的 80％左右的城镇就业岗位…。保障中小企业持续健康发 其他机构或部门无隶属关系。管理局长权力很大，不仅管 展，是落实科学发展观，坚持执政兴国第一要务的重要体 理全局的行政和业务工作，而且在履行其法定职责中，在征 现。在世界范围内，中小企业发展面临的共性问题是融资 得政府任何部局、委员会 、独立机关或行政部门同意后，可 困难 ，融资难是阻碍中小企业发展的 “瓶颈”。因此，各国政 以有偿或无偿地利用上述部门的情报、服务、设施、官员和 府特别是发达国家政府都将中小企业信用担保作为一项扶 职员来执行 小《企业资助法》的有关条款。根据法律规定， 持中小企业发展的重大社会经济政策。中小企业信用担保 管理局长可以到州级法 院和美国任何地区法院起诉和应 机构作用发挥得如何，不仅关系到一国中小企业能否稳定 诉，法院独立行使裁判权，但不得针对管理局长或他的财物 健康成长 ，也关系到人民的生计、劳动就业和整个国民经济 发出逮捕令 、禁止令、扣押令或做出别的类似中间或最终处 的能否繁荣。实践经验证明，中小企业信用担保业的发展 理(参看美国法典第 15篇第 14A章小企业资助法第 634 离不开政府的支持，政府在中小企业信用担保机构发展中 节)。另一种类型是中央政府设立信用担保机构主管部门， 的作用相当重要。我国中小企业信用担保业起步较晚，发 下设信用担保机构 ，从组织上实现政企分开，这是世界上大 展中问题较多，政府在其中的角色定位 尚需认真研究。本 多数国家的做法。例如，日本的中小企业信用担保机构是 文采取比较的方式，希冀通过 国外经验比较研究，探寻我国 中小企业信用保证协会，下设52个信用担保公司，各 自负 政府支持中小企业信用担保的正确之