政府职责的确定：一种责任关系的视角.pdfVIP

维普资讯 69 政府职责的确定：一种责任关系的视角 陈国权 李院林 内容提要 ：政府职责的合理确定是政府建设的一个核心问题，法治秩序的逐步确立和市场经 济的现代转型，为政府职责确定提供 了原则性的制度框架和先决性的约束条件。基于法治和现代市 场经济的发展逻辑，把政府置于与之相联 系的几种关系中进行审视，通过对政府五对基本关系的分 析探讨政府应承担 的基本责任 ，从而形成责任政府的基本框架 ：(1)政府与市场关系：责任重构 ；(2) 政府与企业关系：责任重释 ；(3)政府与社会关系：责任重建 ；(4)政府与公民关系：责任重塑；(5)政 府与政府关系：责任重理。 关键词 ：责任政府 市场 企业 社会 公民 政府 政府的职责体系是政府最重要的组成要件，作为政府理想类型的责任政府，其基本特征 是政府从权力本位转向责任本位，从而将政府的职责体系建构在以服务社会事业、保障公民 利益为最高宗旨的基础之上。责任政府的构建是法治观念不断深入，法治精神渐渐扩展，法 治秩序逐步确立以及现代市场经济发展的必然要求。法治与现代市场经济一方面提出了加 快建设责任政府的现实要求，另一方面，则为合理确定责任政府之责任提供了原则性的制度 框架和先决性的约束条件。法治在我国已经从战略构想逐步转变为现实的政治实践，并且成 为指导责任政府建设和发展的政治原则，同时也是规范和确定责任政府之责任的根本性制 度安排。纵观我国市场经济的发展，现代市场经济在中国已经初步形成并将继续发展，由此 进一步提出了加快责任政府建设的迫切要求，同时又成为规制和限定责任政府之责任的决 定性约束条件。从根本上来说，现代市场经济本质上要求政府既是一个法治政府，又是一个 责任政府。 责任政府的责任确定是一个关键性的制度安排。一些政府在确定政府职责体系的过程 中存在着争权夺利现象。在这些过程中，政府不是从责任出发构建职责体系，而是从政府的 权力与利益出发去构建职责体系。这种基于政府为权力中心的逻辑在实践中产生了一系列 矛盾和问题。这些矛盾和问题集中表现在五个层面，即政府与市场关系失和，政府与企业关 系失序，政府与社会关系失调，政府与公民关系失常以及政府与政府关系失衡。实践证明，政 府职责体系的构建基于以政府为中心，非但无助于科学确定政府责任的内涵和外延，反而固 化了矛盾的烈度和问题的强度。当法治成为一种 自觉追求的理想，当现代市场经济成为一种 作者简介：陈国权，博士，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师。李院林，浙江大学公共管理学院博士生，浙江师范 大学政治与公共管理学院讲师。 本文系国家社会科学基金项目“责任政府与政府问责制研究”(项目编号：06BZZ028)系列论文之一。 维普资讯 70 历史的潮流和中国的实际后，原有的确定责任的“政府中心”范式显然无法适应新形势的发 展要求，因为这种 “政府中心”范式仅从政府 自身出发，以权力逻辑为圭臬，导致政府在确定 责任时常常脱离社会现实、违反客观规律乃至侵损公共利益。因此，法治和现代市场经济要 求建立与其发展相适应的责任政府，在此基础上，才能进一步讨论责任政府的责任确定。如 此一来，我们就可以在这里初步提出本文的观点，即：在法治和现代市场经济条件下，责任政 府的责任确定必须从 “政府中心”范式的权力逻辑中跳出来，把政府放在一种多元关系中进 行考察。多元关系主要包括政府与市场、企业、社会、公民和政府五个活动主体。从关系的视 角来看，责任政府的责任确定，在法治原则的规范和指导下，在现代市场经济的规制和约束 下，透过五对基本关系的理论解读，经由责任的重构、重释、重建、重塑和重理，才可能形成既 顺应现代市场经济要求，又符合法治精神的政府职责体系。 一 、 政府与市场关系：责任重构 我国计划经济的建立过程是政府不断取消市场、限制市场的过程。改革开放之后，市场 经济得以逐渐恢复和发展，但在政