资源枯竭型城市生态补偿机制研究——以辽宁阜新为例.pdfVIP

维普资讯 第 10卷第3期 东 北 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vo1．10．No．3 2008年 5月 JournalofNortheasternUniversity(SocialScience) MaY 2008 资源枯竭型城市生态补偿机制研究 — — 以辽宁阜新为例 杨 利 雅 ， (1．辽 宁工程技术大学 政法系 ，辽宁 阜新 123000；2．西南政法大学 经济贸易法学院 ，重庆 400031) 摘 要 ：大量 “掠夺式”的开采导致资源枯竭型城市 的生态环境破坏严重，采空塌 陷等人为地 质灾害频发。由于资源枯竭型城市地方财政入不敷 出，大量职工处于贫 困状态 ，产业结构单一，经 济总量小，煤炭资源逐渐萎缩等 ，生态补偿机制的建立存在太多障碍。资源枯竭型城市生态补偿 机制的建立不仅需要采用财政转移支付，矿 山环境损害行政补偿 ，对环境污染和环境破坏者实行 征税 、收费或罚款 ，发展替代产业等政府调控手段 ，还应 当采用 BOT融资 ，发行生态彩票 ，建立生 态补偿基金 、矿 山环境恢复治理保证金制度 ，培育和完善探矿权和采矿权市场等市场调节手段 。 关 键 词 ：资源枯竭型城市；生态补偿 ；政府调控 ；市场调节 中图分类号 ：F205 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008．3758(2008)03—0226—07 资源型城市为国家 、社会 、人们生活提供了大 国家 、集体 、个人一起上”方针 ，导致乡镇 、个体小 量 的能源和原料。但传统的线性开发模式不仅造 矿迅猛发展。这些小矿大多布局不合理 ，设备简 成资源的枯竭 ，也造成生态环境的破坏 。当然 ，生 陋陈旧，技术力量薄弱 ，环保措施不到位 ，回采率 态系统从来不是被动地受制于人 ，其 自身也不断 远远低于国家标准。这种大量 “掠夺式”的开采使 地进行调整。这种调整，包括 良性的调整 ，即对各 得资源浪费严重，生态环境遭到破坏。以阜新为 种废弃物 、污染物进行吸纳、分解 、转化，改变其对 例，长期的矿业开发使矿区地质灾害发生频繁 ，生 自然界的 “负影响”；也包括恶性的调整——生态 态环境破坏严重，生存环境变得越来越脆弱。 报复，即超过 良性调整限度的调整 ，生态系统 的这 1．土地资源破坏严重 种调整只会给人类生存带来威胁 。资源枯竭型城 由于地质条件复杂，多年开采导致采空区 日 市已经成为人类所处生态链条中最薄弱的环节之 益扩大 ，多煤层重叠重复开采，岩浆岩侵入及断层 一 ， 采空塌陷等人为地质灾害频发。如何改变资 的影响 ，在矿区范围内形成了20个相对独立的地 源枯竭型城市的生态状况，建立 “良性”的生态补 表沉陷盆地和 2个大露天采坑 、4个小型露天采 偿机制是我 国当前亟待要解决的问题。 坑 。总沉陷面积 为 10138公顷 ，总采空 区面积 7369公 顷，沉陷面积是采空 区投影面积 的 1．38 一 、 资源枯竭型城市面临 倍。矿区地表最大下沉值 19．09米 ，最大开裂宽 的生态危机 度4．77米，沉陷盆地分布在阜新矿业集团八大矿 范围内，其中严重沉陷的区域有 2000公顷 J。 长期以来 ，由于人们受利益驱动，对矿产资源 2．矸石山堆积引发的污染 保护认识不足，对环境和生态保护重视不够 ，形成